5月20日消息，5月17日，工信部正式公布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（以下簡稱“方案”），這意味著內(nèi)地將正式引入虛擬運(yùn)營商，民營企業(yè)可以通過租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。
有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引入“虛擬運(yùn)營商”是繼2008年電信業(yè)重組之后又一次電信重大變革，也是中國民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之始。更為重要的意義是，這是內(nèi)地民營資本首次真正意義上的進(jìn)入國有壟斷行業(yè)。
值得注意的是，方案規(guī)定，擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會公開移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作。
也因此，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，國內(nèi)首家虛擬運(yùn)營商最早將于6月啟動，最晚將于10月啟動。
不過，這并不意味著，內(nèi)地虛擬運(yùn)營商將在10月前開始提供服務(wù)，因?yàn)榧幢闳筮\(yùn)營商統(tǒng)一合作，還需要準(zhǔn)備相關(guān)產(chǎn)品。
此外，方案對民營企業(yè)的外資比例做出了嚴(yán)格的控制，要求擁有10%以上外資股權(quán)的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運(yùn)營商牌照。這意味著不少互聯(lián)網(wǎng)公司因?yàn)橥赓Y問題而無法申請?zhí)摂M運(yùn)營牌照。
在很多人看來，《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》的出臺被看做是監(jiān)管層啟動電信業(yè)新一輪改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從引入民資參與電信競爭的角度上講，具有非常積極的意義。
但事實(shí)上，監(jiān)管層的改革步伐明顯落后于市場期望的腳步。早在2005年，為刺激電信市場競爭，相關(guān)監(jiān)管部門就曾考慮過放開虛擬運(yùn)營商，但由于此后監(jiān)管層希望通過實(shí)施電信重組和發(fā)放3G牌照的方式改善市場競爭，開放虛擬運(yùn)營商一事被擱置。
但是2008年的3G牌照發(fā)放和電信重組除了在一定程度上平衡了三家電信運(yùn)營商之間的競爭關(guān)系外，并未把內(nèi)地電信市場的競爭帶到一個(gè)新的高度。也因此，2010年前后既有不少專家呼吁開放虛擬運(yùn)營商政策。
2010年，工信部電信研究院副總工程師陳金橋在接受鳳凰科技采訪時(shí)表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了引入虛擬運(yùn)營商的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)時(shí)，陳金橋表示，一方面電信市場之間的競爭已經(jīng)趨于同質(zhì)化和白熱化，虛擬運(yùn)營商的引入可以有效改變現(xiàn)在電信市場的競爭狀況，為用戶提供更好的服務(wù)；另一方面，通過虛擬運(yùn)營商引入民營資本順應(yīng)了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的必然要求，對促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型具有非常積極的推動作用。
但是，由于種種原因，在2010年前后開放虛擬運(yùn)營商的呼聲并未得到回應(yīng)。而隨著通信技術(shù)的更新?lián)Q代和移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，從2012年年末開始，電信市場的競爭發(fā)生了根本性的變化，微信等OTT服務(wù)的加入從某種程度上已經(jīng)把電信業(yè)的競爭帶到了跟高一個(gè)層面。有評論就指出，在2013年發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照其意義已經(jīng)不大，對其改善電信業(yè)競爭環(huán)境的預(yù)期效果也并不看好。
特別是從全球經(jīng)驗(yàn)來看，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的成功絕非易事。比如在中國香港地區(qū)，潤迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運(yùn)營商牌照，但這些企業(yè)至今也沒有完全站穩(wěn)腳跟，主營業(yè)務(wù)已變成呼叫外包。
不過，陳金橋認(rèn)為，引入虛擬運(yùn)營商，不管怎樣都有其積極的意義。他表示， 虛擬運(yùn)營商與基礎(chǔ)運(yùn)營商并不是互相競爭的關(guān)系。綜合國外電信市場引入虛擬運(yùn)營商的經(jīng)驗(yàn)來看，引入虛擬運(yùn)營商可有效提高基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)利用率并帶來可觀利潤，幫助基礎(chǔ)運(yùn)營商發(fā)展并鞏固用戶。
陳金橋稱，表面上看，虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入將會影響到基礎(chǔ)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)。但是，未來的電信競爭是立體化的差異競爭，是虛擬運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商之間在業(yè)務(wù)上的競爭，基礎(chǔ)運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的競爭，而虛擬運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商則是一種合作共贏的關(guān)系，二者之間并不存在競爭關(guān)系。