關(guān)注　　

    楊濤 (中國社會科學(xué)院研究員)

    據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，當(dāng)前熱議的養(yǎng)老金改革頂層方案，可能會實(shí)施事業(yè)單位與企業(yè)并軌。究其原因，似乎一方面是為難度重重的事業(yè)單位改革掃除阻礙，另一方面為了消除市場化社會保障機(jī)制建設(shè)中的不平等性，并且在事業(yè)單位社保模式中引入激勵機(jī)制。

    事業(yè)單位改革是政府行政體制轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)，早在2011年3月，中央就發(fā)布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，其中單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了“逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系”。實(shí)際上，社保問題已成為事業(yè)單位改革的主要阻力，正是由于擔(dān)心改革會帶來退休金下降、個人負(fù)擔(dān)上升，因此在許多地方，事業(yè)單位改革都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。在控制政府邊界的過度擴(kuò)張、放手市場該做的事情過程中，改革與壓縮事業(yè)單位養(yǎng)老金成為重要著力點(diǎn)，這也與新一屆政府提出的“公共服務(wù)社會化購買”有機(jī)結(jié)合。對于政府來說，只有付出一定的“轉(zhuǎn)型成本”，才能最終降低急劇膨脹的預(yù)算負(fù)擔(dān)。

    事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的另一目的，是改變現(xiàn)有養(yǎng)老金機(jī)制的“雙軌制”，平息企業(yè)職工和公眾的不滿。由于在公務(wù)員、非自然壟斷行業(yè)等都存在事實(shí)上的養(yǎng)老保障差異，因此事業(yè)單位的改革只是起點(diǎn)，最終還是要達(dá)到全社會養(yǎng)老體系的公平與效率兼顧。而且，在標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，也應(yīng)“就高不就低”。

    應(yīng)該看到，養(yǎng)老金在各國都涉及幾乎所有人的利益，因此要進(jìn)行改革調(diào)整都會遇到巨大困難，往往需要長期的爭論和博弈。在我國，養(yǎng)老金改革不應(yīng)只停留在頂層設(shè)計(jì)的范疇，不是只由政府委托幾個研究課題就能夠解決的，而是應(yīng)該一方面發(fā)揮全國人大作為立法機(jī)構(gòu)的作用，另一方面讓更多的公眾參與表達(dá)意見，以此形成盡量符合多數(shù)人利益的方案。換句話說，養(yǎng)老金改革的方案不在于“設(shè)計(jì)”，而在于讓更多的公眾參與到政策制定和選擇中。

    另外，現(xiàn)在事業(yè)單位人員退休完全由國家承擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合改革后，已退休和已入職人員，其個人賬戶就形成空賬，如何解決就是轉(zhuǎn)軌的最大成本，但政府不可避免要有所承擔(dān)。目前已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時期，推遲只會繼續(xù)激化社會矛盾、積累社保體系隱形風(fēng)險(xiǎn)。不管在改革并軌過程中還是之后，政府都不得不負(fù)擔(dān)財(cái)力成本，要解決這一挑戰(zhàn)，一方面依靠減少政府“做的事”，進(jìn)而減少政府“需要的人”，逐漸降低自身負(fù)擔(dān)，另一方面，把用于主導(dǎo)投資建設(shè)、行政支出、國有資本運(yùn)營中的財(cái)政資源予以壓縮，轉(zhuǎn)移到社保等真正必要的公共支出上，才是可行之道。

    總之，養(yǎng)老金改革不僅是處理政府與市場邊界的重要挑戰(zhàn)，也是探索公共政策選擇模式的典型案例，需要在改革方案的事前、事中、事后，讓更多利益相關(guān)者和普通公眾參與進(jìn)來。