水、電等領(lǐng)域未來將放開競爭性環(huán)節(jié)價格；專家表示初期“漲價”難免
價格一直是一個敏感的詞匯。家住立水橋的張先生和李女士夫妻二人對近期熱議的三中全會價格改革內(nèi)容持有完全不同的看法。
張先生認(rèn)為，價格改革是好事，讓市場決定價格，資源的利用會更加有效率。李女士則認(rèn)為，目前看到的一些改革，往往都是漲價，比如水價。李女士說，“現(xiàn)在的水、電、氣、油等都是壟斷企業(yè)獨(dú)大，以后讓中石化等企業(yè)自己定價，那價格的上漲豈不是沒有邊際了？如果改革意味著漲價，那我就不希望改了。”
張先生和李女士的爭辯是目前我國價格改革面臨的最大難題。
11月15日，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)正式發(fā)布�！稕Q定》指出，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。
《決定》將價格改革再一次提上日程。專家認(rèn)為，價格改革的必要性不言而喻，但是當(dāng)前價格改革面臨巨大難題，主要是消費(fèi)者對價格的敏感度，一旦全面放開，稀缺資源、能源領(lǐng)域的漲價是肯定的，如何能夠在價格改革的同時，解決群眾意見，是現(xiàn)在的關(guān)鍵。
仍未改的是“剩下的硬骨頭”
自上世紀(jì)80年代的價格改革后，絕大部分普通商品的價格已經(jīng)是市場價格，由市場供需決定。但一些能源、資源、水、電、氣、油這些和老百姓關(guān)系很密切的商品，價格仍受管制。
11月25日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，每年發(fā)改委都會在年初發(fā)布“年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)”。2014經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在研究制定中，其中將明確價格體制改革的年度主要任務(wù)。
歷史上，價格改革有過多次。
1979年3月，中國價格體制改革開始進(jìn)行，這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要措施。當(dāng)時改革分為兩個階段。1978年3月到1983年底為第一階段，以有計劃地調(diào)整價格為主，包括提高主要副食品銷售價格，提高部分重要原材料、燃料價格等。
1984年以后開始第二階段，生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”，并在隨后逐步放開和提高了一些商品價格。1987年，國務(wù)院明確規(guī)定了國家現(xiàn)行的3種價格形式，即國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，并規(guī)定企業(yè)在價格管理方面享有的權(quán)利。
東南大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生(1984年價格改革“雙軌制”的提出者之一)說過，改革開放初期，當(dāng)時一盒火柴是兩分錢，為了這兩分錢能不能提價格，都要上政治局會議上研究，與那時相比，目前絕大部分普通商品的價格已經(jīng)是市場價格。但是，一些能源、資源、水、電、氣、油這些和老百姓關(guān)系很密切的商品，價格還是受到政府的管制。
華生對新京報記者說，如今還沒有改的價格問題，都是比較難啃的硬骨頭。水、電、氣關(guān)系到老百姓的生活，價格一改，就要上漲，老百姓的利益就要受到?jīng)_擊，這是改革最大的難點(diǎn)。但是如果不改的話，資源價格得不到真實的反映，供求就越來越不平衡。
從現(xiàn)實情況看，過去中國經(jīng)濟(jì)增長方式過于粗放，資源、能源價格較低，導(dǎo)致資源難以有效配置。比如，冬季各地開始出現(xiàn)的氣荒，氣荒的主要原因是資源能源價格太低，導(dǎo)致使用量大，燃?xì)馄髽I(yè)由于虧損，生產(chǎn)積極性不足，使得燃?xì)庾鳛榍鍧嵭阅茉丛诙竟⿷?yīng)不足。
數(shù)據(jù)顯示，在重要的資源能源中，中國人均占有量比國際平均水平都低。比如人均煤炭只有世界平均水平的67%，人均耕地只有世界的40%，水、鐵礦石人均占有量只有世界平均水平的28%、47%。而我國石油的利用效率也很低，浪費(fèi)嚴(yán)重，我國石油依存度已從2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。
近年來，眾多專家呼吁，為了經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，需要建立合理的資源性產(chǎn)品價格機(jī)制。
能源領(lǐng)域價格改革已啟程
水、電價格改革已開始進(jìn)行，將水電資源按照用途、用戶分類收費(fèi)。天然氣價格的改革也在進(jìn)行中，并建立了新的機(jī)制。
近兩年我國已經(jīng)在能源資源領(lǐng)域展開了價格改革的嘗試。
發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英曾介紹稱，目前，我國煤電油氣已初步形成市場價格機(jī)制。煤炭取消重點(diǎn)電煤合同，價格完全市場化；原油價格已放開，汽、柴油零售價實行政府指導(dǎo)價；天然氣“凈回值法”形成門站價格已在全國推廣；實行階梯電價，大用戶直購電改革試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
具體來看，在今年價格形勢比較寬松的條件下，我國成品油的價格形成機(jī)制正在完善�，F(xiàn)在油價的調(diào)整，已經(jīng)將以前22個工作日調(diào)整一次的時間縮短到現(xiàn)在的每十個工作日調(diào)整一次，同時把原來的調(diào)價幅度限制也取消了�，F(xiàn)在，我們的國內(nèi)成品油的價格更多靈敏地反映了國際市場油價的變化情況。
水價改革的思路已經(jīng)明確。今年1月，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水、嚴(yán)格控制地下水過量開采、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)，并且提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)。目前全國31個省(區(qū)、市)均開征了水資源費(fèi)。此次改革的重點(diǎn)是通過提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水過量開采。
電價改革也取得了突破。7月，核電標(biāo)桿電價實行，完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制。同月，規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電價格三類，此舉為推進(jìn)銷售電價改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。9月，國家發(fā)改委提高了可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補(bǔ)貼政策的文件，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。
天然氣價格的改革也在進(jìn)行中，并建立了新的機(jī)制。今年7月10日起，國家調(diào)整非居民用天然氣價格，增量氣門站價格一步到位，存量氣門站價格適當(dāng)提高，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。此次調(diào)整最重要的是建立了新機(jī)制，為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎(chǔ)。
電煤價格上，今年政府取消了電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。至此，電煤價格已經(jīng)完全放開由市場調(diào)節(jié)。
11月20日，國家發(fā)改委主任徐紹史解讀《決定》時稱，下一步將進(jìn)一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，將政府定價的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時加快健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度。
他用“減”、“建”、“�！比齻�字概括，“減”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制�！敖ā本褪�，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用�！氨！本褪�，按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。
價格改革意味著“漲價”？
由于市場不開放，能源領(lǐng)域存在各種形式的壟斷，因此一些普通人擔(dān)憂，價格改革的結(jié)果往往是“漲價”。
在能源價格改革漸進(jìn)開展的同時，普通消費(fèi)者的反對聲不時出現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)的角度看，價格改革意味著市場配置資源，資源可以得到有效利用。但是在一些普通人看來，價格改革的結(jié)果往往是“漲價”。
三中全會關(guān)于價格改革的內(nèi)容出來后，有人擔(dān)心，水、石油、天然氣、電力等價格放開，是否意味著要漲價。
現(xiàn)實中，漲價現(xiàn)象確實在發(fā)生。今年年初，在水價、氣價改革啟動的同時，價格調(diào)整的聽證會也在全國各地舉行。去年2月，長沙居民用水價格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元；去年2月，廣州聽證會討論的兩套水價聽證方案，居民用水價格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0.6元……在改革聲中，一些“聽證會”似乎成了“漲價告知會”。
發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英此前接受媒體采訪時承認(rèn)，現(xiàn)在在推進(jìn)資源環(huán)境價格改革過程中，確實都是一種漲價的現(xiàn)象。他說，造成這種現(xiàn)象的根本原因是由于過去我們資源環(huán)境價格壓得比較低，沒有完全反映市場供求的狀況和資源稀缺的程度，特別是沒有反映環(huán)境損害的成本和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r值。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮認(rèn)為，價格改革并不意味著漲價，漲價只是在部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)才存在，是否應(yīng)該漲價、漲多少、如何漲、何時漲等問題在價格機(jī)制完善后會自動給出答案。從整個市場來看，漲跌互現(xiàn)才是正�，F(xiàn)象，電信行業(yè)、交通行業(yè)會出現(xiàn)不小的價格下調(diào)，油氣產(chǎn)業(yè)則受制于資源儲量較小、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈理順后終端銷售價格會略有攀升。
多位北京市民在接受新京報記者采訪時說，雖然漲價有很多理由，但是從現(xiàn)實生活的角度講，如果改革意味著漲價，依然無法接受。如今，老百姓對價格的敏感，成為價格改革面臨的最大也是最復(fù)雜的問題。
華生對新京報記者說，群眾的反對確實不是一件容易解決的事情，很多國家都遇到過因為價格的變動引起全民抗議、示威、騷亂的情況。目前我國社會保障還有缺陷，漲價對一些人而言確實有壓力。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，價格問題包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會各種因素，并不簡單。要解決老百姓的反對意見，政府目前有一種辦法，那就是換一種方式實現(xiàn)補(bǔ)貼�！氨热鐑r格放開后，面對價格上漲，有的人可能在經(jīng)濟(jì)能力上無法承受，這時，政府手里的錢可以直接補(bǔ)貼給那些需要的消費(fèi)者，而不再是補(bǔ)貼給企業(yè)。但這種方法的‘找人’過程也比較困難，牽涉到效率和公平的問題�！绷植畯�(qiáng)說。
中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華表示，有關(guān)國計民生的資源或行業(yè)，國際通用做法都是由政府定價或主導(dǎo)價格。如為了社會公平性，政府會有選擇地在消費(fèi)端對大眾實行價格補(bǔ)貼，以維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，要先解決進(jìn)一步開放市場，實現(xiàn)市場主體多元化，同時對這些企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，然后才能進(jìn)一步討論放開市場價格的問題。價格改革不是孤立的，必須跟市場化改革同步實施，兩個改革必須同步進(jìn)行。