■堂吉偉德

    年關(guān)臨近，在黑龍江省慶安縣打工的350多名農(nóng)民工因無法拿到上千萬元被拖欠的工資款而無法返鄉(xiāng)過年。他們拿著按有紅手印的聯(lián)名討薪材料，不斷到縣政府等部門討要屬于他們的工資款。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)乇O(jiān)管部門在農(nóng)民工工資保障金上玩“花樣”、使當事企業(yè)逃避監(jiān)管；而主管部門更是違規(guī)發(fā)放施工許可證，將農(nóng)民工的利益置于末端。（相關(guān)報道見今日本報8版）

    討薪路之難，可以用“一把辛酸淚”來形容。有人為此而上演“跳樓秀”，有人為此而搞“綁架案”，因之造成死傷等惡性案件更是不在少數(shù)。正是因為其不僅關(guān)系到普通人的基本權(quán)利，關(guān)系到市場規(guī)則和社會秩序，并成為維護社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素，才使得討薪工程成為“總理工程”，也成了各級政府不折不扣的“政治任務”。

    2012年，在十一屆全國人大五次會議新聞中心記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答記者提問時表示，到2015年將基本實現(xiàn)農(nóng)民工無欠薪。據(jù)其介紹，2011年全國人大修法，專門把“惡意欠薪”寫入刑法后，各地向公安部門移送的有300多起，已經(jīng)判罪的有7起。同時，為了切實保障農(nóng)民工的權(quán)益，政府對此給予了兜底保護，一是對欠薪問題高發(fā)的建筑領(lǐng)域，實行工資保障金制度和總承包單位負責制，一旦發(fā)生欠薪，總承包單位要承擔相應的責任；在此基礎(chǔ)上，部分地方的勞動保障部門還建立了工資周轉(zhuǎn)金制度，當欠薪行為發(fā)生后，由政府建立的周轉(zhuǎn)金先予墊付，然后再進行處理。

    與此同時，無論是保證金的事前防范，還是周轉(zhuǎn)金的事中處置，還是連帶追索的事后處理，公共部門在其間不僅扮演著決策者，還是執(zhí)行者和監(jiān)管者的角色，起著最后的防線作用。雖然用工方才是第一責任者，但在其無以履行職責的情況下，監(jiān)管責任就必須補缺并發(fā)揮底線的作用。如果連把關(guān)者也毫無底線，并與違規(guī)者沆瀣一氣，在雙重失守的情況下，勞動者的權(quán)益就無以獲得保障，基本無欠薪的承諾也無以兌現(xiàn)。

    再好的制度若是不執(zhí)行也會成為擺設，再好的約束機制如果不履行就會成為紙老虎。雖然現(xiàn)實中，不乏實行保證金，銀行打卡直發(fā)等正面消息，不過諸如政府淪成欠薪“幫兇”的案例同樣不在少數(shù)。欠薪表面上看是社會誠信不足的問題，實質(zhì)也是對公共責任是否履行到位的一種檢驗。欠薪問題高發(fā)，跟公共責任履行不到位有很大的關(guān)系，一些地方政府不僅是欠薪的“幫兇”，甚至還是直接制造者。比如前些年的三角債，很大一部分就是政府工程的支付力不足，欠賬較多所致。

    而另一個原因則是，在“政績利益”的驅(qū)動下，一些地方的攤子鋪得太大，而政府財政又相對吃緊，或者超前發(fā)展的需要之下，對企業(yè)的違規(guī)行為給予放縱，預防和保障農(nóng)民工工資的制度沒有落實，該扣保證金的不扣，該建周轉(zhuǎn)金的不建，既沒有對企業(yè)的約束機制，也沒有相應的應急和處置制度，農(nóng)民工的權(quán)利保障力就此變得孱弱不堪，應有的政策紅利也在“上有政策，下有對策”中消失殆盡。

    監(jiān)管淪成欠薪“幫兇”是底線的失守，這比欠薪本身更難令人接受。若是底線無以固守，則“基本無欠薪”的承諾便無以實現(xiàn)，政府的公信也會因之而流失。其解決之道，除了要鞏固和補強現(xiàn)有的保障機制之外，更重要的是要盯緊權(quán)力的作為，讓其循規(guī)蹈矩固守本分才行。