今年以來，國務(wù)院各部委已取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，“削減三分之一”的任務(wù)已完成大半。但越往后，剩下的越是“硬骨頭”。
行政審批改革被各界寄予厚望。“通過這個(gè)突破口推進(jìn)行政體制改革，其內(nèi)容主要是理順三個(gè)關(guān)系：政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)優(yōu)化：政府內(nèi)部的部門、層級、流程、編制的優(yōu)化，政府對市場、對社會(huì)管理機(jī)制的優(yōu)化。” 北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長王浦劬對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
“其目的很明確，就是要發(fā)揮市場的活力、社會(huì)的活力，來刺激經(jīng)濟(jì)增長，而不能再依靠過去出大力、流大汗，靠控制、壟斷得來的增長了。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說。
多位專家特別強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革將為下一步調(diào)整中央和地方的財(cái)稅關(guān)系、重新劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)奠定重要的基礎(chǔ)。它將會(huì)是一個(gè)“樞紐”，通過它來銜接行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革，從而實(shí)現(xiàn)中國全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的改革，這具有空前意義，是改革開放以來所不曾出現(xiàn)過的。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼行政審批改革
“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’。而目前突出的體制機(jī)制問題就是政府與市場、政府與社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多。具體表現(xiàn)為前置審批過多、市場準(zhǔn)入門檻過高、行政性壟斷過多等，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(下稱“中央編辦”)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)表示，通過行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“拍板權(quán)”，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力，使改革紅利真正釋放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。
“過去30多年，行政改革成績很大。 但是，政府在管理運(yùn)行中還有一些深層次問題沒有解決好，比如行政審批面過寬、審批事項(xiàng)過多、大量的暗箱操作、自由裁量權(quán)很大。行政審批就變成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的怪胎，成了腐敗的溫床。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，今后一段時(shí)間，這個(gè)“怪胎”是改革的重頭戲。
政府簡政放權(quán)：向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)
今年以來，國務(wù)院已經(jīng)分四批，取消、下放了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。從具體項(xiàng)目看，主要有五種情況：一是投資審批事項(xiàng)；二是涉及企事業(yè)單位、社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動(dòng)的事項(xiàng)；三是涉及企事業(yè)單位和個(gè)人資質(zhì)資格許可認(rèn)定的事項(xiàng)；四是評比達(dá)標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動(dòng)；五是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
中央編辦負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前需要抓好四項(xiàng)主要任務(wù)：第一項(xiàng)任務(wù)是摸底核實(shí)，匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”，把這些項(xiàng)目拿到太陽底下“曬一曬”，讓全社會(huì)監(jiān)督。這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。第二項(xiàng)任務(wù)是取消、下放審批事項(xiàng) 。第三項(xiàng)任務(wù)是將各部門保留下來的審批事項(xiàng)公開信息、規(guī)范行為、優(yōu)化流程、提高效率。第四項(xiàng)任務(wù)是嚴(yán)控新增審批事項(xiàng)，防止這邊減那邊增，按下葫蘆浮起瓢。
“過去，我們政府對公共事務(wù)的管理更習(xí)慣于從入口進(jìn)行管理，達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，就不讓你干。比如，注冊企業(yè)，必須有最低注冊資本。這樣就會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)的活力。這次改革，政府的思路倒過來了，你能干，我鼓勵(lì)你去干。但是，在你干的過程中，我要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、過程的監(jiān)控、結(jié)果的監(jiān)控。這就對政府職能提出了挑戰(zhàn)。偷懶的人更愿意從進(jìn)口進(jìn)行管理，設(shè)置門檻，放進(jìn)來了就不管了。”董克用說。