□孫效敏

    近幾年,經(jīng)過各方面的努力,我國食品安全事故得到有效控制,但最近上海福喜食品公司采用變更有效期等手段,用已過保質(zhì)期的原料加工食品,供應(yīng)給麥當(dāng)勞、肯德基等十幾家下游企業(yè)。這一事件曝光數(shù)日,大陸麥當(dāng)勞、肯德基等十幾家餐飲企業(yè)沒有一家向消費(fèi)者真誠道歉。人們不禁思考,這些洋快餐的霸氣從何而來?

    根除“洋快餐”的“霸氣”

    麥當(dāng)勞、肯德基等十幾家下游企業(yè),采用上海福喜食品公司提供的霉變過期的食品原料加工食品,本應(yīng)向消費(fèi)者道歉,并積極承擔(dān)賠償責(zé)任,以挽回上海福喜事件給自己帶來的負(fù)面影響。但是,大陸麥當(dāng)勞、肯德基等下游企業(yè)至今尚未向消費(fèi)者真誠地道歉,更談不上賠償消費(fèi)者的損失。肯德基只通過微信說明已經(jīng)更換供貨商,麥當(dāng)勞聲明其不知情。但日本“全家”便利店則不同,因其雞肉原料來自上海福喜食品公司而向消費(fèi)者道歉。

    這不能不引起人們思考:這些“洋快餐”的霸氣從何而來?一是這些“洋快餐”鉆了中國食品安全法的漏洞。食品安全法第96條在某種程度上過度保護(hù)銷售企業(yè)的利益,而忽視消費(fèi)者的身體健康,因為食品安全法第96條規(guī)定,食品銷售商只有在明知食品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),仍然銷售該食品才承擔(dān)賠償消費(fèi)者的損失。如果將“洋快餐”的行為認(rèn)定為銷售行為,就可以根據(jù)食品安全法第96條規(guī)定不承擔(dān)任何責(zé)任。二是這些“洋快餐”善于總結(jié)中國的執(zhí)法經(jīng)驗,其霸道來自于中國的執(zhí)法不嚴(yán)。眾所周知,2011年發(fā)生的瘦肉精事件將雙匯食品有限公司推到風(fēng)口浪尖。雙匯集團(tuán)的“十八道檢驗,十八個放心”成為一句空話,雙匯集團(tuán)本應(yīng)對其宰殺的生豬進(jìn)行檢驗而沒有檢驗,應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,但食品安全執(zhí)法部門執(zhí)法曖昧,給這次處罰“洋快餐”帶來一些隱患。如果我們在立法上不過度保護(hù)食品企業(yè)的利益,并能做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),“洋快餐”的霸氣就會成為無源之水。

    因此,在修訂食品安全法時,應(yīng)當(dāng)平衡保護(hù)銷售商與消費(fèi)者的合法權(quán)利,給消費(fèi)者維權(quán)創(chuàng)造更加方便的條件�！妒称钒踩�法修訂草案送審稿》第127條仍然堅持食品安全法第96條的觀點(diǎn),以“明知”作為食品銷售商承擔(dān)賠償責(zé)任的前提條件。這樣的規(guī)定,在立法上存在明顯缺陷,即消費(fèi)者購買的食品,一般是預(yù)包裝食品。從外包裝很難辨認(rèn)食品是否霉變,只有打開后才能發(fā)現(xiàn)食品是否已經(jīng)霉變。如果食品已經(jīng)霉變,銷售商可以以不知預(yù)包裝食品已經(jīng)霉變?yōu)橛?拒絕對消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣,今后還會繼續(xù)發(fā)生“麥當(dāng)勞不知情”的事件,出現(xiàn)消費(fèi)者投訴無門的尷尬局面。

    因此,筆者建議《食品安全法修訂草案送審稿》第127條刪除“明知”二字,給消費(fèi)者索賠創(chuàng)造更加方便的條件。另外,食品銷售商如果不存在任何過錯,承擔(dān)賠償責(zé)任之后,可以向供貨商追償。這樣也可以倒逼食品銷售商,嚴(yán)格審查供貨商的資格,建立臺賬制度。

    落實最嚴(yán)格問責(zé)

    2014年7月20日晚間新聞報道,上海廣播電視臺記者通過兩個多月的暗訪,曝光上海福喜食品有限公司將過期肉類原料重新加工、更改保質(zhì)期后銷售給下游企業(yè)。僅2014年6月18日,上海福喜食品有限公司就用18噸過期半個月的雞肉作原料,制成麥樂雞,提供給下游企業(yè)。2014年6月11日和12日,該公司加工的迷你小牛排使用了10噸過期的半成品。按照食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這些材料應(yīng)當(dāng)依法作為垃圾處理。

    新聞報道后,上海市食安辦人員第一時間到達(dá)上海福喜食品有限公司處理這次食品安全事件。上海食品藥品監(jiān)管局反應(yīng)之快令人拍手稱贊。冰凍三尺并非一日之寒。福喜公司的問題存在了多久、范圍多大,都是未知數(shù)。媒體記者對上海福喜公司調(diào)查了兩個多月,發(fā)現(xiàn)了諸多問題,其間上海市食藥監(jiān)部門卻未能發(fā)現(xiàn)這一問題。這不能不讓人思考,食品安全監(jiān)管部門是否履行了監(jiān)管責(zé)任。事實上,在十八屆三中全會之前,每當(dāng)重大食品安全事件發(fā)生時,總有人強(qiáng)調(diào)“安全的食品是生產(chǎn)出來不是監(jiān)管出來的”,并以西方發(fā)達(dá)國家為例,證明論點(diǎn)的正確性,特別是監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人也持這種觀點(diǎn)。至今仍可以在網(wǎng)絡(luò)上查找到數(shù)以百計這樣的報道。言外之意是,我國的食品安全事件幾乎與食品安全監(jiān)管部門無關(guān),并以此推卸食品安全監(jiān)管部門不作為的責(zé)任。

    然而,我國與西方國家的國情不同,西方國家食品安全監(jiān)管法制健全,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,并以嚴(yán)厲的處罰與嚴(yán)格的執(zhí)法作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立誠信制度的基礎(chǔ),而我國在某種程度上還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,食品生產(chǎn)加工企業(yè)尚未建立起誠信制度,劣幣驅(qū)逐良幣的事情還普遍存在,希望安全的食品是生產(chǎn)出來的只能是一種幻想。

    因此,十八屆三中會之后,有關(guān)政府文件明確提出“安全的食品是生產(chǎn)出來的,也是監(jiān)管出來的”。在此之前,李克強(qiáng)總理曾提出建立最嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制。上海有關(guān)食品安全監(jiān)管部門不僅沒有發(fā)現(xiàn)上海福喜食品公司違規(guī)生產(chǎn),反而評其為2014年食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。如果不能落實嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制,其危害性是不言而喻的。

    另外,縱觀我國近年來發(fā)生的重大食品安全事件,包括食品安全質(zhì)量事件與非食品安全質(zhì)量事件,均與我國食品安全監(jiān)管不到位不無關(guān)系。諸如農(nóng)夫山泉事件,本來不是食品安全質(zhì)量事件,而是食品標(biāo)示錯誤,如果監(jiān)管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)這一問題,并告知農(nóng)夫山泉公司,這一事件就可以避免發(fā)生。值得注意的是,迄今為止,我國僅對兩起食品安全事件的監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé),一起是2004年的安徽阜陽奶粉事件,另一起是2008年三鹿奶粉事件。這兩起食品安全事件有一個共同的特點(diǎn),即造成人員死亡。是否沒有造成人員死亡,就沒有必要對食品安全監(jiān)管部門問責(zé),值得進(jìn)一步研究。青島日報2013年11月2日報道:目前山東省無證餐飲單位約68000余家。青島市具有固定經(jīng)營場所的無證餐飲單位5715家,占餐飲單位總數(shù)的26.4%,近日上海人民廣播電臺也報道上海餐飲業(yè)有大約四分之一的餐飲企業(yè)屬于無證經(jīng)營。這些事實足以說明,我國食品安全監(jiān)管不到位還十分嚴(yán)重。因此,《食品安全法修訂草案征求意見稿》應(yīng)該加大對監(jiān)管部門不作為、慢作為的問責(zé)力度,否則,再好的法律得不到有效執(zhí)行,也只能是一張白紙。

    (作者系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授)