導(dǎo)讀：地方標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、未下達(dá)征收決定書即收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、高收入人群“超生”罰款無(wú)法可依、未完成考核任務(wù)借款墊付……廣東29日公布關(guān)于該省24.52億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最新審計(jì)報(bào)告，再次暴露社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的“怪現(xiàn)象”。
24.52億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象叢生
29日，廣東審計(jì)廳審計(jì)長(zhǎng)藍(lán)佛安向該省人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果：對(duì)全省22個(gè)縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）2012至2013年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22個(gè)縣2012至2013年共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)24.52億元。
在廣東省針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的這次專項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重重——
有5個(gè)縣出臺(tái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定中部分條款內(nèi)容與中央和省有關(guān)規(guī)定不符；22個(gè)縣均未制定核實(shí)高收入人群實(shí)際收入征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，其中有8個(gè)縣未按高收入人群的實(shí)際收入計(jì)征其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；7個(gè)縣截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3749.3萬(wàn)元；有4個(gè)縣11個(gè)征收單位為完成縣下達(dá)的征收考核任務(wù)，利用借款等其他資金墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)729.4萬(wàn)元；有的縣征收單位虛開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)14.4萬(wàn)元。有兩個(gè)縣9個(gè)征收單位使用工作人員個(gè)人賬戶管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1653.4萬(wàn)元；有7個(gè)縣未下達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，涉及19028件；有13個(gè)縣先征收后下達(dá)征收決定書1581件；有4個(gè)縣征收單位票據(jù)使用不規(guī)范。
標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、考核自相矛盾
2002年實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，以當(dāng)?shù)鼐用衲耆司杖霝閰⒖蓟鶞?zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和超生的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
記者了解到，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)低。綜合各地標(biāo)準(zhǔn)，超生一孩一般為其年收入的2至8倍，彈性空間非常大，超生兩孩則更有彈性，上海是3至10倍，而北京等地是6至20倍。即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。
用途成疑：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與部門福利掛鉤
廣州市財(cái)政局曾接受記者采訪稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為行政性收費(fèi)收入中的一項(xiàng)子收入，由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，按照“收支兩條線”規(guī)定，全部納入?yún)^(qū)地方財(cái)力統(tǒng)一使用，作為公共財(cái)政預(yù)算收入的一部分，統(tǒng)籌用于同級(jí)財(cái)政計(jì)生支出。然而，“納入地方財(cái)政”的解釋顯然沒(méi)有完全打消公眾疑問(wèn)。在現(xiàn)實(shí)中，類似社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這類的罰款收入往往與部門利益掛鉤，成為公眾不滿收費(fèi)最主要的原因。
面對(duì)公眾和媒體“巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途成疑”的質(zhì)疑，計(jì)生部門解釋，財(cái)政每年都會(huì)根據(jù)計(jì)生部門的需要做一個(gè)合理預(yù)算，支出除了計(jì)生工作人員工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，還包括基層計(jì)生服務(wù)站所的建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)生家庭、計(jì)生并發(fā)癥與失獨(dú)家庭扶助等工作。文/新華社記者 肖思思 葉前