(記者劉祎辰)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，關(guān)于稀土的印象恐怕只停留在初中的地理課本上。但其實(shí)它離我們并沒(méi)有那么遙遠(yuǎn)，拿出手機(jī)，屏幕的絢麗清晰就有著稀土元素的功勞；打開(kāi)電視，傳遞信號(hào)的衛(wèi)星也含有稀土元素。然而，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”的稀土，開(kāi)采起來(lái)往往伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞，也因?yàn)槿绱�，很多�?guó)家習(xí)慣了購(gòu)買(mǎi)稀土，而非開(kāi)發(fā)自己國(guó)內(nèi)的資源。
然而中國(guó)，多年來(lái)卻以占世界23%的探明儲(chǔ)量，承擔(dān)著世界90%以上的供應(yīng)。為此，十余年前我國(guó)開(kāi)始實(shí)施稀土出口配額制，但也引發(fā)了稀土進(jìn)口國(guó)的不滿。2012年，美、日、歐三國(guó)向世貿(mào)組織提起了訴訟。
昨天深夜，美、歐、日訴我國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品管理措施案迎來(lái)了最終裁決。世貿(mào)認(rèn)為，我國(guó)的稀土出口管理措施不符合WTO的規(guī)定。未來(lái)，針對(duì)稀土行業(yè)的環(huán)境資源保護(hù)該何去何從？
昨天深夜，世貿(mào)組織公布了有關(guān)“美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案”的上訴報(bào)告，雖然未支持美國(guó)的上訴，但也裁定我國(guó)稀土相關(guān)出口政策不符合WTO規(guī)定。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉并不意外：
屠新泉：這個(gè)案子剛剛出來(lái)的時(shí)候其實(shí)大家就是這樣一個(gè)預(yù)期。出口稅的問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)加入WTO的時(shí)候有一個(gè)清單，但是稀土就是不在這個(gè)清單里的，按說(shuō)不能征收。另一個(gè)就是出口配額的問(wèn)題，因?yàn)閃TO框架規(guī)定，你如果要使用出口配額措施，必須是要符合一定的例外條件，比如保護(hù)資源或者是保護(hù)環(huán)境的前提下，比如說(shuō)你限制稀土出口的時(shí)候你也必須要限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但我們不是，是從現(xiàn)在的情況看，我們想達(dá)成這條通過(guò)也很難。
屠新泉提到的例外條件，指的是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的例外條款，資源保護(hù)例外恰恰是其中的一條。根據(jù)這一條款，成員國(guó)可以在對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)可枯竭的自然資源可以采取相應(yīng)保護(hù)措施。因此在應(yīng)訴過(guò)程中，我國(guó)也一直試圖援引這一條款，然而卻并沒(méi)有得到支持。而在WTO的歷史案件中，單獨(dú)援引例外條款勝訴，也并沒(méi)有先例。對(duì)此，中國(guó)社科院國(guó)際法研究所教授黃東黎表示，例外條款的使用門(mén)檻極為嚴(yán)格：
黃東黎：為什么要在某些情況下，允許你阻礙自由貿(mào)易，就是考慮到有一些人類(lèi)共同的利益，比如環(huán)境保護(hù)。那當(dāng)然要把這些例外限制的非常嚴(yán)格，否則的話這些例外都被擴(kuò)大，就變成了對(duì)自由貿(mào)易的阻礙，所以這些例外在制定的時(shí)候就是要非常嚴(yán)格的審查你。
那么，設(shè)置關(guān)稅和配額不符合規(guī)定，援引例外條款又難度頗高，想要在自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)間求得平衡，是不是真的就此路不通呢？答案是并非如此，雖然措施被認(rèn)定不合規(guī)，但世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)可持續(xù)使用自然資源的權(quán)利予以了認(rèn)可。
商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼：從世貿(mào)裁決我們看到，WTO既遵從貿(mào)易自由，也尊重成員對(duì)自然資源的管理，所以根據(jù)WTO規(guī)則，我們可以試試合理措施，對(duì)自然資源進(jìn)行必要管理，以支撐可持續(xù)發(fā)展，下一步我們將仔細(xì)評(píng)估上述機(jī)構(gòu)的報(bào)告，和涉案的其他成員一起處理后續(xù)事宜。
黃東黎也認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的初衷并沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題在于方法是否得當(dāng)。雖然加入世貿(mào)組織已經(jīng)十二年，一些部門(mén)對(duì)WTO規(guī)則的研判還需要加強(qiáng)：
黃東黎：我們要怎么做來(lái)達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的呢？就是按照WTO的相關(guān)要求重新設(shè)計(jì)政策，我們是輸在這一點(diǎn)上，就是你沒(méi)有用它允許的方式。折射出的是，很多部門(mén)了解WTO法規(guī)不夠，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性不夠。同一個(gè)貿(mào)易措施，很多部門(mén)都在設(shè)立，包括地方再設(shè)中央也在設(shè)，那按照WTO的要求就是這些措施都要符合要求。
那么，未來(lái)對(duì)于包括稀土資源在內(nèi)的戰(zhàn)略資源保護(hù)，將會(huì)走什么樣的道路呢？對(duì)此，李成鋼表示，我國(guó)正在探索建立規(guī)范制度來(lái)保護(hù)稀土等戰(zhàn)略資源：
李成鋼：事實(shí)上這幾年管理都在調(diào)整當(dāng)中，那么未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的角度上來(lái)講，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范國(guó)內(nèi)源頭管理，特別是生產(chǎn)開(kāi)采階段的管理，對(duì)于支撐一個(gè)符合WTO規(guī)則的自然資源的體制和機(jī)制的管理非常重要。
就在昨天，有最新消息稱(chēng)工信部已于近日正式下文確認(rèn)中鋁公司大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案。隨后有分析認(rèn)為，年內(nèi)多家稀土企業(yè)牽頭組建的稀土大集團(tuán)有望在完成布局。對(duì)此，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒表示，這正是從源頭的減少對(duì)環(huán)境負(fù)擔(dān)的措施：
陳占恒：過(guò)去稀土行業(yè)一直是小亂散，今年開(kāi)始推六大集團(tuán)，用集團(tuán)化提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變散亂小的局面。
根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定流程，雖然關(guān)稅和配額即將告別歷史舞臺(tái)，但陳占恒提醒，這并不意味著稀土的出口會(huì)應(yīng)聲狂飆，實(shí)際情況還是要看市場(chǎng)行情。事實(shí)上，近年來(lái)實(shí)際出口額都遠(yuǎn)未達(dá)到出口配額的限制：
陳占恒：2002年至2009年前，稀土出口量大約4-5萬(wàn)噸，10年以后也就1萬(wàn)多噸，配額使用量也就50%-60%。稀土的出口是否會(huì)激增，其實(shí)主要是看市場(chǎng)。