日前，北大國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁在參加該院主辦的“C M R C中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”第38次季度報(bào)告會(huì)時(shí)表示，新一輪土地制度改革有四方面值得關(guān)注。
周其仁歸納總結(jié)了近年研究土地制度得到的幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。
第一，本輪農(nóng)村土地制度改革發(fā)源于城市。城市化后地價(jià)上漲，對(duì)土地的需求上漲。這種情況下，要素的相對(duì)價(jià)格發(fā)生重大變化，相應(yīng)的法律、習(xí)俗、傳統(tǒng)都要變化。過(guò)去中國(guó)的改革是農(nóng)村包圍城市，例如包產(chǎn)到戶，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷改革等。本輪土地改革則是從城市出來(lái)，要激活農(nóng)村的資源，動(dòng)因和財(cái)力來(lái)源在城市。
第二，地票、大掛鉤、小掛鉤、聯(lián)建、宅基地?fù)Q房，叫法五花八門，共同的東西就是“轉(zhuǎn)讓權(quán)”。農(nóng)民在搞了幾十年集體經(jīng)濟(jì)后，終于在上世紀(jì)70年代末、80年代初重新界定土地的產(chǎn)權(quán)：所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)屬于農(nóng)戶。這一波土地改革非常重要的是要求轉(zhuǎn)讓權(quán)，有一些資源我不用可以轉(zhuǎn)讓給別人，而且轉(zhuǎn)讓的距離半徑拉得越長(zhǎng)，潛在利用資源范圍來(lái)得越大，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格會(huì)更有效率，也就對(duì)農(nóng)民更有利。
第三，探索對(duì)于城市化收益的分享機(jī)制。土地漲價(jià)要?dú)w公這一準(zhǔn)則是由孫中山概括的�；究紤]是靠近城市的農(nóng)地市價(jià)大漲原因，是因?yàn)檎藿舜罅炕A(chǔ)設(shè)施以及城市化帶來(lái)的大量人口集聚，與那些擁有土地的農(nóng)民無(wú)關(guān)。通過(guò)深圳以及其他很多地方的實(shí)踐可以看到，土地漲價(jià)是可以分成的。完全歸公，農(nóng)民不會(huì)把地拿出來(lái)，還會(huì)造成社會(huì)緊張。這也是三中全會(huì)講的，對(duì)城市化過(guò)程的土地漲價(jià)，要探索國(guó)家、中間組織、農(nóng)民共同分享的機(jī)制。應(yīng)該在各地多樣的實(shí)踐中耐心尋找平衡的機(jī)制，然后把它升為正規(guī)的法律政策。改革要盡最大可能讓多數(shù)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益訴求被納入到法律框架中。
第四，政府應(yīng)該為市場(chǎng)的建立提供一個(gè)合法的框架。政府這只“看得見的手”在創(chuàng)建市場(chǎng)當(dāng)中是能起一定作用的。但是現(xiàn)實(shí)生活中政府做事在經(jīng)濟(jì)合理性維度上可能會(huì)分叉：政府可能越做越上癮，把資源都弄到看得見的手里來(lái)持續(xù)玩下去。
建立一個(gè)有效的市場(chǎng)，離不開合法的框架，其中既包括法律文本的支持，也包括行政力量的指引；同時(shí)要尊重城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身規(guī)律，理性務(wù)實(shí)面對(duì)由此產(chǎn)生的利益訴求，把蘊(yùn)含在基層和地方實(shí)踐包含的化解矛盾做法提煉上升為新的合法性規(guī)范。合法的框架能夠讓各方有更穩(wěn)定的預(yù)期。 (姜志霄)