繼階梯電價、階梯水價之后，階梯氣價也進(jìn)入落實(shí)階段。上海市價格部門8月5日表示，從9月1日起對居民管道燃?xì)鈨r格進(jìn)行上調(diào)，并同步實(shí)施階梯氣價，在上海之前，浙江、山東等省份也著手制定類似方案。作為天然氣價改的重要一環(huán)，如何在市場化和保民生之間尋求平衡點(diǎn)，將是階梯氣價的關(guān)鍵。
10余省份欲推階梯氣價方案
上海市此次公布的天然氣價格調(diào)整方案，主要分為兩個部分：一是對6年未變的居民管道燃?xì)鈨r格進(jìn)行上調(diào)，二是同步實(shí)施階梯氣價方案。其中，第一檔氣價從現(xiàn)行的2.5元/立方米上調(diào)至3元/立方米，第二檔為3.3元/立方米，第三檔為4.2元/立方米。
上調(diào)氣價，是因?yàn)槭軞庠唇Y(jié)構(gòu)和氣價變化影響，上海市居民天然氣綜合門站價相比上一輪調(diào)價時漲幅已達(dá)37%，導(dǎo)致上海燃?xì)饧瘓F(tuán)近三年連續(xù)虧損。相比遲來的調(diào)價，階梯氣價才是此次改革的核心。
根據(jù)國家發(fā)展改革委今年3月初公布的指導(dǎo)意見，2015年年底所有通氣城市將建立階梯氣價制度。意見將階梯氣價分為三檔，第一、二、三檔氣價原則上按1：1.2：1.5的比價安排。80%家庭的用氣量屬于第一檔。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，第一檔保證居民基本用氣量，第二檔屬于合理消費(fèi)，第三檔是奢侈消費(fèi)�！耙酝藶閴旱推骄鶜鈨r，用氣量越大得到的補(bǔ)貼越多。對不同用氣量征收不同氣價，可以體現(xiàn)公平和效率的原則。”
從目前情況看，階梯氣價已是大勢所趨。除上海外，浙江、山東、江蘇、廣東、陜西和河北等10余省份均在制定相關(guān)方案。到2015年，我國的水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價的時代。
聯(lián)動并不意味著一直漲價
在階梯氣價中，第一檔氣價起著基準(zhǔn)價的作用。這個價格如何確定，是消費(fèi)者非常關(guān)注的問題。
在此次調(diào)價方案中，上海市提出修改完善居民用戶天然氣價格的聯(lián)動機(jī)制。新的聯(lián)動條件設(shè)定為當(dāng)本市天然氣綜合門站價累計(jì)變動幅度達(dá)到或超過4%(原來為8%)，距上次聯(lián)動時間超過12個月時(原來為24個月)，即可啟動調(diào)價程序。
聯(lián)動周期變短了，幅度變小了，居民用氣價格是不是更容易上漲？這是很多消費(fèi)者的疑問所在。
對此，易貿(mào)集團(tuán)研究中心總監(jiān)俞清告訴記者，從短期來看，我國天然氣供需處于偏緊狀態(tài)，每年進(jìn)口量保持兩位數(shù)的高增長，價格具有一定的上漲動力。但在特定時間段內(nèi)，市場也會有逆向的波動�！氨热�，進(jìn)口液化天然氣(LNG)的價格從今年年初時的18美元/百萬英熱單位，下降至目前的13美元/百萬英熱單位，累計(jì)跌幅近30%，這給中國氣改創(chuàng)造了機(jī)會�！�
從長期來看，2016年以后，隨著北美、澳洲新建的LNG項(xiàng)目投產(chǎn)以及日本恢復(fù)核電運(yùn)營，亞洲的天然氣供應(yīng)偏向?qū)捤�，價格也將隨之走低。“和油價的聯(lián)動一樣，有漲有跌才是氣價調(diào)整的常態(tài)�！庇崆逭f。
三大措施保民生
公共資源品價格的市場化改革，有利于減少浪費(fèi)。但如何在這個過程中保障民生，是資源品價改的難點(diǎn)所在。
從上海等地的方案看，在保民生方面主要采取了三大措施：
一是合理確定第一檔用氣量。上海市本次確定的第一檔用氣量為0~310立方米/年，高于聽證會時提出的290立方米上限�！按致怨浪�，氣價上調(diào)并實(shí)施階梯方案后，多數(shù)家庭每月增加的用氣開支在12元左右。”上海市物價局總經(jīng)濟(jì)師羅惠民表示。
此外，考慮到有的家庭人口較多，上海還規(guī)定戶籍人口5人(含)以上的家庭可申請年度增加150立方米的氣量基數(shù)。家庭人口多有優(yōu)惠，體現(xiàn)了保障居民基本用氣的意圖。
“由于地區(qū)差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價，將是天然氣價改的重要落腳點(diǎn)�！绷植畯�(qiáng)說。
二是與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。天然氣提價，受沖擊最大的是社會困難群體。上海等不少地方承諾，在下一次調(diào)整有關(guān)社會保障標(biāo)準(zhǔn)時，政府將統(tǒng)籌考慮居民燃?xì)鈨r格調(diào)整的因素。
三是加強(qiáng)對燃?xì)庑袠I(yè)的成本監(jiān)管。在絕大多數(shù)地方，燃?xì)夤⿷?yīng)都屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目，其成本透明度一直為社會所關(guān)注。一些燃?xì)夤镜奶潛p，除了政策的因素外，更有自身經(jīng)營和管理的原因。這就需要燃?xì)夤久磕晗蛏鐣_賬本信息，接受國有出資人、行業(yè)主管部門和社會公眾的共同監(jiān)督。
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