截至8月上旬，山東、湖南等12個省區(qū)公布了2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然各地三公經(jīng)費(fèi)總額明顯下降，但超預(yù)算、改名目、隱瞞支出、向下屬單位攤派轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等違規(guī)花樣仍層出不窮。專家認(rèn)為，應(yīng)細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，繼續(xù)重拳鏟除三公經(jīng)費(fèi)里的“貓膩”。
三公經(jīng)費(fèi)治理“按下葫蘆起了瓢”
2013年，我國各省區(qū)市的政府部門均公布了部門三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并承諾進(jìn)一步縮減三公經(jīng)費(fèi)支出。各地審計報告顯示，多個省區(qū)三公經(jīng)費(fèi)下降幅度接近或超過兩成。例如，山東省50個重點(diǎn)審計部門單位2013年三公經(jīng)費(fèi)支出比上年下降15.4%；安徽省直有關(guān)部門和單位三公經(jīng)費(fèi)支出比上年減少756萬元，下降27%。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說，中央八項(xiàng)規(guī)定，反四風(fēng)、群眾路線教育實(shí)踐活動，公眾和公共輿論的壓力增強(qiáng)等都對三公經(jīng)費(fèi)透明、壓縮有很大的推動作用。
成效喜人，但問題也依然憂心。記者梳理各地審計部門發(fā)現(xiàn)，雖然大部分部門壓縮了三公經(jīng)費(fèi)，但仍有不少部門超預(yù)算現(xiàn)象依然突出，可以說是“按下葫蘆起了瓢”，屢禁難止。例如，審計發(fā)現(xiàn)，山東有17個部門單位公務(wù)接待費(fèi)超出預(yù)算102%。其中山東省建材協(xié)會公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算2萬元，實(shí)際支出24.88萬元，超出預(yù)算1144%。
無預(yù)算、預(yù)算不準(zhǔn)也間接造成了三公經(jīng)費(fèi)的增長。山東審計發(fā)現(xiàn)，山東省輕工聯(lián)社等4個單位無預(yù)算列支因公出國(境)費(fèi)89.72萬元。湖南審計發(fā)現(xiàn)，部分單位由于三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，造成支出超預(yù)算。
違規(guī)使用“貓膩”知多少
違規(guī)支出
河南等省區(qū)審計發(fā)現(xiàn)，部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行車輛維修定點(diǎn)制度；廣西南寧市交警支隊(duì)所轄13個交警大隊(duì)2013年車輛燃料費(fèi)支出控制不夠嚴(yán)格，高出正常水平。
轉(zhuǎn)移支出
廣東有9個部門單位在其他費(fèi)用列支公務(wù)接待費(fèi)用，涉及金額123.1萬元。
占下級車
河南等省區(qū)審計發(fā)現(xiàn)，部分單位存在借用其他單位車輛的問題。廣東有13個部門單位違規(guī)長期借用、占用下屬單位或其他單位車輛66部。
攤派費(fèi)用
云南省交警總隊(duì)近三年在關(guān)聯(lián)企業(yè)和下屬單位攤派購車費(fèi)用584.52萬元，配公務(wù)用車19輛；湖南審計發(fā)現(xiàn)，個別單位將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)或下屬單位。
巧借名目
云南審計發(fā)現(xiàn)，3個部門因公出國(境)未納入年初計劃，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)等，持因私護(hù)照出國(境)，脫離相關(guān)部門監(jiān)管。
混淆視聽
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委等單位未按經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置明細(xì)會計核算科目，難以分清三公經(jīng)費(fèi)等各類支出金額。
細(xì)化預(yù)算內(nèi)容
想玩貓膩就不易
專家認(rèn)為，根治違規(guī)使用三公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，仍需繼續(xù)提高使用透明度，避免“霧里看花”。
東部省份一位基層財政局負(fù)責(zé)人告訴記者，三公經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管控和公開制度后，“錢袋子緊了，一些單位就將手伸向下級單位或者企業(yè)，或是變換名目在會議費(fèi)里面支出”。
對于“向上難伸手，向下招招手”等現(xiàn)象，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)查研究室副主任呂艷濱說，三公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和下屬單位也反映出部分地方“政企不分”現(xiàn)象突出，政府部門利用權(quán)力將協(xié)會、企業(yè)等變成“搖錢樹”，企業(yè)、協(xié)會和政府的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
除了避免“向下招招手”，一些專家認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格違規(guī)問責(zé)。此外，一些專家認(rèn)為，公共財政預(yù)算特別是三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)預(yù)算內(nèi)容細(xì)化至關(guān)重要。竹立家說，僅到“類”“款”“項(xiàng)”不夠，必須細(xì)化到“目”。不到“目”就難以鑒別合理還是不合理。