漫畫：韓鶴松
大學學費迎來“漲價潮”
中低收入家庭受影響大
時隔7年，公辦普通高校學費標準的新一輪“漲價沖動”再次到來。
今年9月，在江蘇、貴州、寧夏邁入大學校門的新生，將是三地學費標準調整后的首批承受者。相比上一年，寧夏是各地當中學費上漲幅度最高的，其文史、理科、醫(yī)學等各類專業(yè)的漲幅均超過50%。
2013年，已有六個省(區(qū)、市)完成了高校學費標準的調整工作。中國青年報記者梳理發(fā)現，這些省(市)的學費標準絕大多數呈上揚態(tài)勢，少則漲一成，多則翻一番。
這或許是一場遲到的學費“漲價潮”。2007年，面對一些高校的學費漲價趨勢，國務院發(fā)出“限漲令”，要求5年內各類學校學費、住宿費標準不得高于2006年秋季的相關標準。
也正是2007年，教育部開始著手制定《高等學校生均培養(yǎng)成本核定辦法》。所謂“生均培養(yǎng)成本”，即高等學校培養(yǎng)一個標準學生的平均成本，但這個被教育界普遍認為是學費制定標準之一的重要數據，長期以來卻是一筆糊涂賬。
如今，“限漲令”到期，但生均培養(yǎng)成本的核定辦法至今仍未出臺。
新一輪漲價風波之下，老問題再次被推到風口浪尖：漲價有多少原因出自成本上升？這些成本當中有多少屬于學生培養(yǎng)成本，又有哪些成本不該由學生買單？學生培養(yǎng)成本的計算標準究竟何時可以出臺？
高校學費上漲沖動
2014年高校學費上漲的這潭水，是江蘇省第一個打破的。
5月，江蘇省物價局公布了調整后的高校學費標準。在劃分出的文、理、工、農林、醫(yī)、藝術、體育、公安8種類型中，除了農林、藝術類的學費不變之外，另6類本科專業(yè)的平均漲幅為16.61%，其中，醫(yī)學類漲幅最大，為47.83%。
即將進入南京醫(yī)科大學的一名新生告訴中國青年報記者，她所讀的臨床專業(yè)是七年制，學費上漲到每學年7480元，而去年的學費是每學年4600元，“沒注意到學費上漲了那么多，不然可能不會填這個大學�！�
在調整學費標準的省份中，江蘇的漲幅并不是最大的。在江蘇公布調整后的學費標準之后，6月，寧夏的調整方案出臺。這是寧夏14年來第一次上漲大學學費。
新的方案中，寧夏的文史類學費標準從每人每學年2600元，提高到了4000元；理工農學類從2800元漲至4400元，二者漲幅都超過50%。漲幅最高的是醫(yī)學類專業(yè)，達到了76.67%——調整前為3000元，調整后為5300元。
7月，浙江也在調整學費的程序上向前走了一步。該省物價局舉行了公辦高校學費調整聽證會，除了不同學科的漲幅不同之外，高校性質也成為收費標準的差別之一。
浙江省的調整方案中，收費標準分為本科院校、高職院校兩類，本科院校中，又被細分為浙江大學、(其他)大學、學院三類。這當中，浙江大學的平均調整幅度是最大的。
此外，廣西、福建、貴州、山東、天津、湖南、廣東、湖北等省(區(qū)、市)也出臺了高校學費調整方案，且均呈上升態(tài)勢。
這不是高等學校學費第一次上漲。從高等教育免費制，到1985年起實行的收費“雙軌制”，再到2000年完成的并軌改革，這一趨勢一直存在。
以1999年為例，《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示，當年普通高校的生均繳納學費比1998年上漲了40.3%。而到2000年，普通高校生均繳納學費達3550元。
此后，全國不少高等學校的收費逐年上升，2001年至2006年，教育部、國家計委、財政部每年都發(fā)出通知，要求當年的學費、住宿費穩(wěn)定在2000年的水平，不得提高。
上漲勢頭并未完全遏制。2007年5月，國務院發(fā)布《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，要求除國家另有規(guī)定外，今后5年各類學校學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準。
這一《意見》也被視為限漲令。
“當時政府下‘限漲令’時我們就擔心，學校的資金來源渠道沒有變，運行模式沒變，一旦取消禁令，就會報復性反彈，顯然這個情況出現了�！�21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴中國青年報記者。
他說，2007年教育部出臺這個命令，是當時學費不斷飆升情況下的一個行政命令，發(fā)文之后情況有所好轉，但學費上漲的壓力對學校而言還是存在的。
他曾撰文認為，大學學費并非不可增加，但是，學費增加要明明白白，同時考慮學生的實際承受能力，“大學學費漲幅平均達到60%以上，這放在任何地方，都很難讓學生接受”。
模糊的培養(yǎng)成本
在受訪的高校有關負責人看來，“成本”無疑是漲價原因的關鍵詞。
“這幾年，學校的各項開支總體是增加的，學生的學費已經10多年沒有變了，占培養(yǎng)成本的比重越來越低�！碧K州一所高校的學生工作處處長告訴中國青年報記者，“這次是適當進行了調整�！�
他強調，調整后的學費占“學生培養(yǎng)成本”的比例是低于25%的。
這意味著沒有違反教育部2000年出臺的《高等學校收費管理暫行辦法》。該辦法第五條規(guī)定：在現階段，高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。
今年2月，寧夏在高校學費上漲的聽證會上也公布了生均培養(yǎng)成本。據官方消息，生均教育培養(yǎng)成本從2005年～2007年的1.51萬元上漲到2010年～2012年的2.026萬元。與此同時，學費收入與高�？偸杖氲谋壤�2005年的24%下降到2012年7%。
據披露的數據顯示，寧夏2012年生均學費占生均培養(yǎng)成本的15.36%，遠低于25%。
在熊丙奇看來，寧夏在聽證會公布的生均成本，并不是對發(fā)生在學生培養(yǎng)上的成本進行核算，而是簡單按照學校的開支進行“確定”。
“也就是說，寧夏現在公布的生均教育成本，是經不起推敲的，還要公布每個學校的行政開支，包括‘三公經費’開支，學校的科研經費，以及科研經費的具體使用情況，在把生均成本核算清楚后，再考慮學費問題，更具說服力�！彼J為。
熊丙奇說，學校的經常性經費支出包括日常運作經費、一些公共經費，這些經費并不一定是用在學生身上的，“現在有些學校行政部門二三十個，有必要嗎？”
“這個錢該怎么用，要征求廣大師生的意見。這樣的話，運營成本可能就下降了，學生承擔的費用就下降了，相關機構也愿意捐錢了�！彼J為，財政需要更透明，才能明確哪些成本應該支出。
早在2007年，教育部已開始制定《高等學校生均培養(yǎng)成本核定辦法》，但這部辦法至今難產。
記者注意到，關于培養(yǎng)成本的計算方法，在2007年辦法著手制定前夕亦有爭議。當時的公開報道至少有3種說法：有媒體引述教育部有關負責人說法稱，理工科人均培養(yǎng)費用一年約1.5萬元，文科每年約1.2萬元～1.3萬元；而在另一教育部負責人口中，這一數據卻是4萬元～5萬元；還有媒體援引“權威機構”的數據，稱一年培養(yǎng)成本只需7000～8000元。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴中國青年報記者，目前，學費收取多少與生均成本之間還沒有硬性的聯系�！斑@個還是比較粗放的算法，現在沒有出臺規(guī)定，涉及一些技術性的問題。有些學校在算這個賬，但是畢竟太專業(yè)了，短期內很難有全國學校都有適用的辦法。”
儲朝暉認為，高校不合理的開支而造成的浪費是學費上漲的一個原因。“公辦學校，行政開支鋪張浪費的現象不罕見。”
他說，一所擁有合理結構的大學，其經費來源應該包括政府投入、學費收入、社會募捐和經營收入，“但我國的大學要么依賴政府投入，要么靠學費支撐”。
前述江蘇高校的學生工作處處長向記者確認，財政撥款是逐年上漲的。
這一說法在官方數據中得到印證：2012年，全國地方高校生均撥款平均水平達1.412萬元，比2009年的7540元提高87%，到了2013年，中央財政下撥地方高校的生均撥款獎補資金為252.7億元。
但是，高校沒有逃離“入不敷出”的困境。以浙江為例，據報道，截至2013年年底，浙江全省公辦普通高校的債務總規(guī)模達94.68億元，全國1164所公辦高校的總負債也超過2600億元。
“一方面資金來源渠道單一，另一方面鋪張浪費。這種情況下，辦學成本提高，也沒其他方法解決這個問題，就只能向學生伸手要了�！毙鼙嬲J為。
中低收入家庭受影響大
“寧夏很多市的收入沒有銀川高，一些普通家庭可能一年掙個一兩萬都是多的，大家都是靠打工賺錢�！币幻�2013年從寧夏大學畢業(yè)的學生李升(化名)告訴記者。
李升沒有趕上學費上漲的時候。每年，他的學費都是2600元，對于成長在農村、父母常年外出打工的李升來說，一年要拿出這么多錢還是有些壓力。大學四年，除了申請助學貸款，他利用課余時間做兼職賺取生活費。
“當初自己的學費就占到了家里年收入的40%，如果漲到4000元，可能會影響一部分人�！彼f。
中國青年報記者了解到，教育界的一個普遍觀點是，高校的學費不應超過人均可支配收入的20%。
不過，在我國一些經濟并不發(fā)達的地區(qū)，學費的占比超出了20%。以寧夏2005年為例，當年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8093.6元，以當時高校的學費標準2600元計，這一比重為32.12%。按照同樣的算法，江蘇省的占比為37.34%。
對于農村學生來說，這個數值更大了，而學費通常較高的醫(yī)學類、藝術類等專業(yè)，幅度就更大。
但在大多數中國家庭看來，高等教育是改變子女命運的機會，學費也因此成為剛需。受影響較大的多是中低收入家庭。
“我不會因為學校的學費高就不去報考，而且家長會關注能不能上重點�！币幻洗髮W2013屆畢業(yè)生告訴記者，她家里還有個妹妹，明年也要參加高考，“我們不會因為學費漲了就改變志愿，最重要的還是看自己想去哪兒，能去哪兒�！�
今年考入青島大學物流管理專業(yè)的張唯(化名)也表示，報考學校時還是考慮到了學費的問題。“我媽生病在家，全家就靠我爸外出打工賺錢，一年的收入9000多元�！�
根據山東省公布的高校學費調整方案，文史類由原來的每人每學年3400元上漲至4000元。600元的改變，對張唯來說并不是小事，“現在暑假一直在送外賣”。
在另一部分學生看來，學校上漲的學費可以更多投入到校園設施上，改善生活和教學條件，如果漲幅控制在一定范圍內，尚可接受。
資助體系應相應調整
江蘇一所高校學工處處長告訴中國青年報記者，學費調整以后，學校對貧困學生的資助會相應增加，去年用在學生的獎、助、勤、貸、補、免等方面的資金有2000多萬元。
江蘇省教育廳副廳長倪道潛也公開表示，省財政在2014年經費預算中安排高校學生資助經費11.84億元，比2013年增長了23%。
記者注意到，伴隨一些地區(qū)學費上漲，助學貸款也進行了調整。今年7月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯合印發(fā)的《關于調整完善國家助學貸款相關政策措施的通知》，決定調整國家助學貸款資助標準并進一步細化分配比例。
這意味著，今后在校本科生將享受到每年不超過8000元的貸款金額，較之前提高了2000元。在地區(qū)上，也將適應當地助學金的分配比例。
多名受訪學者告訴記者，助學貸款和補助需要更公正和透明。
熊丙奇認為，學費上漲的原因是多方面的。以寧夏為例，一方面，它調整前的學費在全國范圍來說是較低的，但它的辦學面向全國，成本并不比其他學校低。如果政府部門沒有撥款或撥款比較少，多出的成本就只能轉嫁到學生頭上了。
在他看來，一個怪象是“辦學質量”、“學費”的“倒個兒”。他說，我國對重點大學的投入更多，學費標準相對較低，而國外質量高的學�？隙ㄊ菍W費最高的，“現在是重點大學撥款很多，學生獲得國家更多的資源，反而非重點大學承擔的教育投入比例更小�！�
儲朝暉也認為，從政府增加投入的角度來說，重點大學應該不成問題，省級的地方院校財政支持可能比較困難，在這種情況下，學校能想到的就是增加學費。
他說，在學費增加的背后，公眾實際關心一個問題：經費有沒有使用不當，學生為什么要多給你交費，是不是浪費學生的錢？ 實習生 王海萍 賈宸琰 馬婧 本報記者 盧義杰