(記者/張西陸 見(jiàn)習(xí)記者/詹鵬飛)廣州再出新招規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理�！蛾P(guān)于規(guī)范廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)已在11日廣州市政府常務(wù)會(huì)議和14日的市委常委會(huì)議上審議通過(guò)�！兑庖�(jiàn)》重點(diǎn)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的鎮(zhèn)(街)級(jí)登記管理、管理人員報(bào)酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)由區(qū)統(tǒng)一制定、重大事項(xiàng)的簽約前7日公示等制度。
據(jù)悉，《意見(jiàn)》印發(fā)后，廣州將用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)健全、集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、成員資格明確、民主監(jiān)督到位、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的目標(biāo)。
管理人員報(bào)酬與收益分配水平掛鉤
《意見(jiàn)》在加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員管理、重大事項(xiàng)的公示制度、管理人員的報(bào)酬管理和責(zé)任追究等事項(xiàng)提出要求。
換屆選舉是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理的基石�！兑庖�(jiàn)》明確，社委會(huì)(理事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))和成員代表任期相同，可連選連任。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)(理事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))和成員代表任期屆滿要依法進(jìn)行換屆選舉，任何組織或者個(gè)人不得隨意指定、委派或者撤換農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)(理事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))成員和成員代表。
值得關(guān)注的是，成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)公示5日，并形成書(shū)面記錄妥善存檔；重大事項(xiàng)或主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合同，應(yīng)在未正式?jīng)Q定、簽訂之前將主要事項(xiàng)公示7日。
針對(duì)目前村農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬水平參差不齊的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)(理事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))等管理人員的報(bào)酬要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和成員收益分配水平掛鉤，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)由各區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)一制定。
重點(diǎn)審計(jì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用
隨著近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造導(dǎo)致的造城運(yùn)動(dòng)鋪展開(kāi)來(lái)，村官貪腐問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，村干部?jī)叭灰呀?jīng)成為官員群體中的“危險(xiǎn)分子”。
本次《意見(jiàn)》也在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面著墨頗多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織須保障本組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按規(guī)定公布集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)收支以及投資、參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等情況，接受民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))和本組織成員的查詢、監(jiān)督。
《意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用、干部的任期和離任等進(jìn)行審計(jì)。
廣州將積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。在責(zé)任追究方面，《意見(jiàn)》也給出“重典”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)(理事會(huì))未經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議授權(quán)，擅自進(jìn)行集體資產(chǎn)處置、籌資、對(duì)外投資的；擅自決定債權(quán)減免、徇私舞弊發(fā)包出租集體資產(chǎn)的；違規(guī)實(shí)施出租或出借賬戶、設(shè)立小金庫(kù)的；違規(guī)使用專用款項(xiàng)的；貪污、侵占、挪用、平調(diào)、私分、無(wú)償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)后視情節(jié)作出處理。
對(duì)情節(jié)較輕的，進(jìn)行誡勉談話，限期整改；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，作出暫停履行職務(wù)意見(jiàn)書(shū)，按照組織章程規(guī)定的程序，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織罷免相關(guān)責(zé)任人；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
■背景
去年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)1197億元
廣州位于珠江三角洲中心地帶，全市耕地總面積157萬(wàn)畝，去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值380億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到18887元。
至去年底，全市村、組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)數(shù)為12130個(gè)，其中集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社(村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)1293個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)合作社(組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)10837個(gè)。去年，村、組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)1197億元，總收入162億元。
隨著城市化的加速推進(jìn)，廣州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也開(kāi)始面臨一些新問(wèn)題、新矛盾，如組織建設(shè)不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明確、民主管理不到位、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不完善等。
這些問(wèn)題在近年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越發(fā)突出，對(duì)于廣州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，迫切需要在市的層面出臺(tái)政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
在過(guò)去，廣東曾從加強(qiáng)監(jiān)管的角度切入，試圖以此解決上述問(wèn)題。然而，隨著傳統(tǒng)紅利的邊際效應(yīng)遞減，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亟需以綜合改革作為突破口，改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。
本次《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織任期、組織章程、組織架構(gòu)、任職條件、換屆選舉、成員界定、成員管理、報(bào)酬管理、公示制度、責(zé)任追究、資產(chǎn)管理、印章合同管理、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)一步全面規(guī)范。