今天，國家發(fā)展改革委宣布，日本十二家企業(yè)因?qū)嵤┢嚵悴考洼S承價(jià)格壟斷被罰款12.35億元。
“從針對(duì)進(jìn)口車企的反壟斷調(diào)查，到此次開出高額罰單，彰顯了監(jiān)管部門的決心和勇氣。”國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任、反壟斷法研究專家黃勇說。
12.35億元算不算高？
據(jù)了解，此次國家發(fā)改委對(duì)日本住友等8家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等4家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元。
“罰金分?jǐn)偟礁骷也⒉凰愣啵P款總額達(dá)到12家企業(yè)上年銷售額的8%，這一比例創(chuàng)有史以來最高�！秉S勇指出，根據(jù)我國《反壟斷法》第46條規(guī)定，罰金額度依據(jù)上一年度銷售額的1%~10%確定。此次對(duì)于危害最大的企業(yè)采取了8%的較高罰金比例，力度之大前所未有。此次處罰涉及橫向壟斷協(xié)議，競爭者之間就價(jià)格達(dá)成的不競爭條款，通過串通招投標(biāo)從事不競爭。
在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來，12.35億元罰金不算太嚴(yán)苛�！皠e忘了中國近年來汽車年產(chǎn)量銷量都在2000萬輛上下�！泵沸掠嵝�，“此次主要目的是整頓市場秩序，維護(hù)下游企業(yè)及消費(fèi)者的合法權(quán)益。”
經(jīng)發(fā)改委查實(shí)，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友8家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競爭，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會(huì)談，互相協(xié)商價(jià)格，多次達(dá)成訂單報(bào)價(jià)協(xié)議并予實(shí)施。經(jīng)價(jià)格協(xié)商的零部件用于本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等品牌的20多種車型。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，兩個(gè)案件中，當(dāng)事人多次達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，違法行為持續(xù)時(shí)間超過10年，違法情節(jié)嚴(yán)重，因此依法予以從重處罰。
是否刻意針對(duì)日企？
“盡管此次處罰對(duì)象均為日企，但并不意味著是刻意針對(duì)日企�！秉S勇表示，從《反壟斷法》實(shí)施6年來的情況看，處罰對(duì)象有國企、合資企業(yè)、外企等等。此次遭遇反壟斷調(diào)查及處罰的也不只是日本車企。
8月6日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民曾回應(yīng)對(duì)進(jìn)口車企的反壟斷調(diào)查相關(guān)事宜——上海市發(fā)改委對(duì)克萊斯勒、湖北省物價(jià)局對(duì)奧迪均進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，并將實(shí)施相應(yīng)處罰。此外面臨反壟斷調(diào)查的還涉及奔馳。
梅新育表示，這次壟斷案的參與者都是日本企業(yè)。一方面是由于日本企業(yè)在汽車零部件市場上占有較大優(yōu)勢和市場份額，另一方面則是日本企業(yè)習(xí)慣的經(jīng)營方式所致�！拔覈斗磯艛喾ā�2008年8月1日開始實(shí)施，直到去年年初的液晶面板案，才有了第一起針對(duì)外企的價(jià)格反壟斷案。作為發(fā)展中國家，我們的反壟斷部門一開始并不具備對(duì)大型外資跨國公司落實(shí)反壟斷管理的能力，目前相應(yīng)的能力正在逐漸提高。”梅新育說。
“反壟斷的根本目的是維護(hù)我國公平的市場秩序。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，“其他國家同樣采取各種措施阻止類似的壟斷行為�！�
對(duì)車價(jià)影響幾何？
據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)反壟斷調(diào)查，一些進(jìn)口車企業(yè)已提前作出回應(yīng)，部分進(jìn)口車價(jià)格主動(dòng)下調(diào)。
“此次處罰將對(duì)進(jìn)口車市場產(chǎn)生重要影響。”黃勇說，“零配件銷售對(duì)于整車價(jià)格和后續(xù)維修價(jià)格會(huì)有直接影響。只要充分競爭，遵循市場規(guī)律，回歸公平競爭秩序，消費(fèi)者必然受益�！�
由于進(jìn)口汽車及其零部件在國內(nèi)市場的銷售價(jià)格比在其母國市場高許多，許多消費(fèi)者寄望于通過反壟斷達(dá)到促其降價(jià)的目的�！跋Ｍ苑磯艛嘈袆�(dòng)直接、長期促使進(jìn)口貨品價(jià)格大幅度下跌，并不現(xiàn)實(shí)，而且可能對(duì)本土產(chǎn)業(yè)造成意外的‘誤傷’。”梅新育說。
梅新育認(rèn)為，盡管在近日反壟斷調(diào)查前后，進(jìn)口汽車產(chǎn)品有了明顯的降價(jià)。但這種降價(jià)不僅僅是源于反壟斷調(diào)查的威懾，而且包括中國經(jīng)濟(jì)增長速度下調(diào)、房地產(chǎn)市場降溫、反鋪張浪費(fèi)和反腐敗減少了相當(dāng)一部分不正常的進(jìn)口豪車需求等等。在上述因素導(dǎo)致進(jìn)口豪車需求減速、甚至絕對(duì)減少之際，進(jìn)口汽車卻在增多，今年前7個(gè)月全國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口2.92萬億元，下降2.4%；其中汽車進(jìn)口82.8萬輛，增加29.8%，“這些才是進(jìn)口汽車大幅度降價(jià)的根本、持久因素”。
有何警示意義？
此次涉案企業(yè)均提出了整改措施，表示將采取實(shí)際行動(dòng)，消除過去違法行為的后果，主動(dòng)維護(hù)競爭秩序，并惠及消費(fèi)者。
李錦認(rèn)為，此次反壟斷抓住了汽車及配件企業(yè)壟斷中最要害的環(huán)節(jié)，也是社會(huì)公眾反映最為強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)，采取的處罰措施也更加有力。走出暴利，回歸正常市場秩序，最終有利于創(chuàng)造良好的市場秩序，也有利于民族汽車品牌的成長。
“在向成熟的市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程中，《反壟斷法》的意義愈發(fā)凸顯�！秉S勇還指出，隨著執(zhí)法的深入，下一步要進(jìn)一步完善制度。相比發(fā)達(dá)國家，我們?cè)诜磯艛嗟闹贫冉ㄔO(shè)方面還存在差距，需要繼續(xù)推進(jìn)。
李錦也表示，短期的反壟斷調(diào)查及處罰只是治標(biāo)，而非治本。罰只是手段，下一步，應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度，共建公平市場秩序。
(本報(bào)北京8月20日電 本報(bào)記者 馮蕾 邱玥)