圖為新聞聯(lián)播視頻截圖。
8月18日，新華社和中央電視臺《新聞聯(lián)播》播報中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次工作會議，這是繼6月13日之后的官方媒體又一次對該小組會議進行報道。外界解讀為，官媒對中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的報道將常態(tài)化。
陌生往往醞釀出神秘感。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上一次見諸官方媒體還要追溯到1999年，此后的十余年，該小組一直隱身�！爸醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”是什么性質(zhì)的機構(gòu)？成員構(gòu)成如何？組長由誰擔任？如何運作？權(quán)力多大？隨著公開報道的增多，這些問題將逐漸浮出水面。
小組成員構(gòu)成
8月18日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會議。當日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》對會議播報時長為5分10秒，除了會議內(nèi)容外，最大的“亮點”是中央政治局常委、書記處書記劉云山已任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
兩個月前的6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會議，《新聞聯(lián)播》對會議播報時長為4分51秒，首次披露了小組領(lǐng)導(dǎo)成員，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員中有三位政治局常委，分別是習近平、李克強、張高麗入列，當時劉云山?jīng)]有出席，因為正在芬蘭進行正式訪問。
比較兩次報道畫面，8月18日的報道，中央電視臺沒有提供會議現(xiàn)場畫面，全程都是通過文字形式播報會議內(nèi)容，而6月13日的報道，現(xiàn)場畫面的信息量非常大。
中央黨校經(jīng)濟研究室主任李鵬教授認為，類似中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的小組“是中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制中的金字塔頂端，是上層機構(gòu)設(shè)置，這個機構(gòu)人員層次更高”。
根據(jù)央視6月13日畫面，除了習近平、李克強和張高麗以外，在圓形會議桌內(nèi)圈就座的還有：國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，中央政策研究室主任王滬寧、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書、國務(wù)委員楊潔篪、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶、央行行長周小川、解放軍總參謀長房峰輝、國務(wù)院副秘書長肖捷、國家發(fā)改委主任徐紹史、工信部部長苗圩、國土資源部部長姜大明、住建部部長姜偉新、水利部部長陳雷、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴、外交部部長王毅、科技部黨組書記兼副部長王志剛、財政部部長樓繼偉等。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望表示，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這種“常設(shè)性”小組，小組的組成人員規(guī)模一般比較精簡，人員主要是“兼職”。
誰當小組組長
在6月13日的新聞報道中，最大新聞點是中共中央總書記習近平兼任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長一職。
6月18日，《人民日報海外版》旗下微信公眾號“學(xué)習小組”發(fā)了一篇署名為“薛溪組”的文章——《總書記當財經(jīng)小組組長是中共傳統(tǒng)》，反駁了境外媒體的“總書記兼任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長擠了總理位置不合循例”的說法。文章指出，“據(jù)查，外界關(guān)于財經(jīng)小組組長由總理兼任的傳言并不正確，財經(jīng)小組組長一直由最高領(lǐng)導(dǎo)人親自擔任�！�
“學(xué)習小組”引述的資料顯示： 1989年，江澤民接任中共中央總書記，繼續(xù)擔任財經(jīng)小組組長一職。在1997年中共十五大以后，官方媒體再未披露過關(guān)于財經(jīng)小組組成人員的信息。有媒體報道指朱镕基、溫家寶兩任總理先后擔任。但這個傳言并不正確。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長一直由最高領(lǐng)導(dǎo)人親自擔任，江澤民擔任財經(jīng)小組組長直至2002年。
對于江澤民兼任組長，有兩個素材佐證。
在美國學(xué)者羅伯特·勞倫斯·庫恩《他改變了中國：江澤民傳》一書中，這樣描繪江澤民和朱镕基的搭檔關(guān)系：朱镕基負責經(jīng)濟工作的具體實施，江澤民保留著黨中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的職務(wù)，朱镕基是兩個副組長之一。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組原副秘書長兼辦公室主任曾培炎在其 《西部大開發(fā)決策回顧》一書中提到，上世紀90年代，時任中共中央總書記江澤民，兼任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
隨后的報道中，《南方周末》引述曾在中央財辦任重要職務(wù)的一位人士的話稱，胡錦濤接替中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長是在2003年3月——2002年黨的“十六大”閉幕后半年、新一屆政府換屆完成之時。黨的“十八大”之后，習近平循慣例，亦兼任了這一職務(wù)，實際的交接完成是在2013年3月。
運行已數(shù)十年
此番官方媒體對中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的連續(xù)報道具有歷史性意義，這是自1980年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，官方媒體首次對財經(jīng)小組會議進行實時新聞報道。但作為一個議事機構(gòu)，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)存在了數(shù)十年。
1958年6月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》，這是首次較為正式提出在中共中央層面設(shè)立這樣性質(zhì)的“小組”。2013年1月，中國社會科學(xué)院當代中國研究所張金才研究員發(fā)表的《陳云與中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的變遷》文章指出，1958年成立的中央財經(jīng)小組，不是根據(jù)中央決策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟工作的機關(guān)，而是一個咨詢機構(gòu)。
文革期間，該中央財經(jīng)小組停止工作。1980年3月17日，中共中央政治局常委會決定，撤銷國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會，成立中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
1984年，莫干山會議在形成“價格雙軌制”為主的會議成果后，會議主辦方向時任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長張勁夫直接匯報。此時，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的使命已經(jīng)不僅僅是一個咨詢機構(gòu)了。
1989年7月28日，中共中央決定撤銷中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，直到1992年12月28日，才告恢復(fù)設(shè)置，自此，運行平穩(wěn)。
小組的職能
小組治大國，大事建小組。
對于領(lǐng)導(dǎo)小組功用，官方鮮有正式說法。《人民日報海外版》撰文稱，目前惟一可見的公開定論，是時任中央政治局常委的胡錦濤1999年7月指出，領(lǐng)導(dǎo)小組是“謀劃決策、指導(dǎo)工作的參謀助手，是各方面情況上傳下達的中心樞紐”。
具體到中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，目前在五年規(guī)劃、國務(wù)院政府工作報告、中央經(jīng)濟工作會議等重大活動，以及經(jīng)濟形勢調(diào)研和分析和宏觀政策研究等方面作用較為突出。從最近幾次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議內(nèi)容可看出端倪。中新社3月份報道稱，習近平總書記先后主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會議，審議城鎮(zhèn)化規(guī)劃文本；中國水利網(wǎng)6月13日發(fā)表稿件，今年3月份習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，對中國水安全問題發(fā)表了重要講話，提出了保證國家水安全的基本思路。而第六次會議強調(diào)了能源安全，第七次會議強調(diào)了科技強國。
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議之前，從七八月開始，國務(wù)院各組成部門和直屬機構(gòu)就開始加緊收集與該會議有關(guān)的材料，各部門上報的材料都由中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌。
從一些曾在中央財辦任職的官員履歷方面，也可看出中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中央財辦的職能所在。
現(xiàn)任國務(wù)院研究室副主任韓文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中央財辦經(jīng)濟一組（即宏觀組）組長。他亦曾以十七屆五中全會精神中央宣講團成員的身份，在江西省做專題報告。彼時，江西官方對他的介紹是，韓文秀“一直負責宏觀經(jīng)濟分析和政策研究制定工作，曾多次參與中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議的文件起草，并參與了‘十五’、‘十一五’、‘十二五’規(guī)劃編制等工作，是中國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域研究的著名專家，也是我國重大政策研究制定的重要參與組織者”。
中央財辦架構(gòu)
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是負責經(jīng)濟工作的最高議事機構(gòu)，是一個正部級機構(gòu)。
從1980年以來，先后擔任中央財辦主任的至少有6人——李智盛1981年至1985年間任中央財辦主任，此后，蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫先后擔任此職位。從曾培炎開始，此后幾位中央財辦主任，都同時任國家發(fā)改委（國家計委）副主任一職。
作為黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的人事更替一般不會對外發(fā)布公告，外界想要獲知相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的人事調(diào)整，只能待相關(guān)負責人以領(lǐng)導(dǎo)小組負責人的身份進行公開活動才能知曉。公開報道顯示，現(xiàn)任辦公室主任是國家發(fā)改委副主任劉鶴，副主任有楊偉民、易綱、陳錫文等。
2013年3月，在中國發(fā)展高層論壇2013年會經(jīng)濟峰會上，此前一直擔任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任的劉鶴第一次以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任的身份參加了相關(guān)活動，顯示中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組進行了新一輪的人事調(diào)整。
《福建日報》報道，4月25日，福建省委中心組舉行專題學(xué)習會。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱應(yīng)邀到會作《貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化金融領(lǐng)域改革》的專題報告。這是易綱首次以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任在媒體上亮相。
而楊偉民、陳錫文擔任屬于續(xù)任，職位上無變動。