【封面故事】亞太自貿(mào)區(qū)建設啟動APEC經(jīng)濟合作的新征程
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任 張建平
亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的全面戰(zhàn)略研究將為亞太地區(qū)一體化產(chǎn)生重要推動作用。作為亞太地區(qū)最高級別的國際經(jīng)濟合作平臺，APEC可以成為推動亞太自貿(mào)區(qū)建設的平臺；其建設過程和最終結(jié)果也必將從金融支持、基礎設施互聯(lián)互通、改革創(chuàng)新與增長、貿(mào)易投資自由化與便利化等多個層級的逐級推進，才能促進APEC經(jīng)濟合作邁上一個新的臺階，最終走向亞太自貿(mào)區(qū)。本次APEC啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程，開啟了APEC經(jīng)濟合作的一個新征程。
亞太自貿(mào)區(qū)是所有經(jīng)濟體的共同需求
首先，自貿(mào)區(qū)的建設是促進亞太地區(qū)實現(xiàn)更加高效的資源配置、形成生產(chǎn)分工網(wǎng)絡的條件要求。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，由于科技不斷進步和交通運輸和通訊手段不斷改進，基于垂直專業(yè)化分工的全球價值鏈和供應鏈合作已經(jīng)成為國際分工與合作的主流模式。例如，美國擁有蘋果手機的品牌、設計、技術(shù)和芯片，日本負責生產(chǎn)部分芯片、內(nèi)存和屏幕，韓國提供內(nèi)存和屏幕，中國臺灣提供部分組件，中國主要負責加工組裝就是典型案例。著名的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡就是全球價值鏈的發(fā)展結(jié)果。亞太經(jīng)濟體已一致認識到未來亞太的創(chuàng)新與包容性發(fā)展目標的實現(xiàn)，需要依賴全球供應鏈的不斷擴展，從而使所有亞太經(jīng)濟體，特別是那些發(fā)展中、欠發(fā)達、最不發(fā)達經(jīng)濟體能夠融入到區(qū)域性網(wǎng)絡中，從而獲得寶貴的發(fā)展機遇，從根本上解決貧困和發(fā)展能力不足問題。因此，亞太經(jīng)濟體加強全球價值鏈合作是有戰(zhàn)略眼光、有洞察力的重大舉措，也是實現(xiàn)共享發(fā)展成果、達到合作共贏目標的必經(jīng)之路。
今年5月的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議提出，2015年前使區(qū)域供應鏈績效指數(shù)提高10%，將使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資環(huán)境、生活環(huán)境等均發(fā)生明顯改善和優(yōu)化，對其他地區(qū)吸引力顯著增強。要實現(xiàn)這一目標，有賴于各成員間相互投資的增加，投資環(huán)境的改善，基礎設施互聯(lián)互通，以及投資的進一步自由化和便利化。
其次，亞太自貿(mào)區(qū)是緩解當前全球經(jīng)濟貿(mào)易碎片化、提高亞太地區(qū)綜合競爭力的要求。目前雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)數(shù)量和類型越來越多，這樣的發(fā)展態(tài)勢實際上反映出亞太各經(jīng)濟體之間希望通過自由貿(mào)易協(xié)定，推進貿(mào)易和投資的自由化和便利化進程，共享增長和發(fā)展的強烈動機。然而發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體都有不同的訴求。當今世界的經(jīng)貿(mào)格局正面臨碎片化的趨勢，雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)泛濫，導致了所謂“意大利面條碗”現(xiàn)象，各自貿(mào)區(qū)各自不同的規(guī)則給企業(yè)投資和貿(mào)易反而帶來了更大的困難。推進亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設能夠更大程度的推進亞太區(qū)域一體化進程，從而使我們的經(jīng)濟合作效率更高，使各經(jīng)濟體都能從自貿(mào)區(qū)當中獲得利益。
FTAAP設立的意義，首先是將消除這種碎片化效應，其次有助于亞太經(jīng)濟體在更大范圍的合作平臺上優(yōu)化資源配置和開展合作，有助于亞太在全球競爭力的提升。FTAAP也將包容區(qū)域內(nèi)所有的雙邊、三邊和巨型FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)，使所有亞太經(jīng)濟體融入到區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，成為亞太合作的建設性伙伴之一。未來FTAAP的規(guī)則將趨于規(guī)范，標準將逐步提升，既照顧到發(fā)達經(jīng)濟體的高標準要求，同時也兼顧發(fā)展中經(jīng)濟體的現(xiàn)實條件。
亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖復雜，需要深入研究論證
在全球經(jīng)貿(mào)日益碎片化、政治經(jīng)濟形勢日益復雜的條件下，亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖制定將會是極其復雜和具有挑戰(zhàn)性的，因而其可行性研究需要深入地探討論證。
一方面，由于發(fā)展差距過大，亞太地區(qū)經(jīng)濟增長的不確定性給自貿(mào)區(qū)的建設帶來挑戰(zhàn)。最近這十幾年的發(fā)展過程當中，亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟增長引擎的作用越來越顯著。然而由于目前全球經(jīng)濟復蘇乏力，在亞太的很多發(fā)展中經(jīng)濟體受全球市場波動的影響很大。同時，一些發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策的變化導致很多新興經(jīng)濟體市場出現(xiàn)了如外資出逃、貨幣貶值等很多負面因素。很多發(fā)展中經(jīng)濟體正面臨從出口導向型向創(chuàng)新型的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的壓力，這是一個很大的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中經(jīng)濟體不可能在一夜之間適應發(fā)達經(jīng)濟體提出的貿(mào)易投資自由化和便利化的高標準和嚴要求。發(fā)達經(jīng)濟體要深刻認識到發(fā)展與合作的艱巨性、挑戰(zhàn)性和階段性。拔苗助長將會導致區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作夭折。另一方面，上文提到的“意大利面碗”效應也增加了亞太自貿(mào)區(qū)建設的復雜性。亞太地區(qū)有很多不同類型的自貿(mào)區(qū)，有些自貿(mào)區(qū)之間的關系非常復雜�；谶@些因素，中國提出希望能夠共同加強合作，構(gòu)筑面向未來的亞太伙伴關系，實際上是希望能夠把這些問題都涵蓋進來，并且尋求一些解決的方案。
亞太自貿(mào)區(qū)的建設與推進是一個復雜的系統(tǒng)工程
在復雜的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展程度差異較大的條件下，亞太自貿(mào)區(qū)的積極意義只有在合理設計、充分協(xié)商的基礎上才能夠?qū)崿F(xiàn)。貿(mào)易投資自由化是自貿(mào)區(qū)建設的核心內(nèi)容，而融資條件、投資環(huán)境、分工網(wǎng)絡的建構(gòu)則同樣是支撐自貿(mào)區(qū)的重要環(huán)節(jié)。因此亞太自貿(mào)區(qū)的建設與推進是一個復雜的系統(tǒng)工程�；A設施的互聯(lián)互通將是最為重要的基礎。本次APEC將PPP推至基礎設施建設重要模式的高度，意在調(diào)動商業(yè)資本參與互聯(lián)互通建設。另一方面，區(qū)域金融治理的補充和完善，也將成為促進互聯(lián)互通的又一種重要金融支持。
亞洲基礎設施投資銀行為亞太自貿(mào)區(qū)的進一步推進提供新的開發(fā)性金融支持。雖然中國目前是世界第二大經(jīng)濟體，但是在區(qū)域性的金融治理方面，中國沒有機會發(fā)揮自己的作用。在亞洲開發(fā)銀行中，日本是主導，中國只是一個參與的角色。而在世界銀行和國際貨幣基金組織中，中國的投票權(quán)也受到了很大的限制，中國的外匯儲備、經(jīng)濟實力，以及在基礎設施開發(fā)建設方面的優(yōu)勢都無法得到充分發(fā)揮。亞投行，以及前不久由中國、巴西、俄羅斯、印度和南非簽署成立的金磚國家開發(fā)銀行，將使我國這三方面的優(yōu)勢得到綜合發(fā)揮，一方面能夠帶動自身發(fā)展，另一方面也可以和亞太地區(qū)其他經(jīng)濟體形成共贏的局面。
值得注意的是，今年7月，美國奧巴馬政府曾公開反對籌備亞投行，將其視為對現(xiàn)有金融秩序的挑戰(zhàn)，并稱其可能降低其他開發(fā)銀行的標準。而世界銀行行長金墉則表達了對亞投行的支持，他強調(diào)：“我個人認為，世界銀行可以與亞投行很好地共存。中國渴望世界銀行的專業(yè)人力資源，諸多方面符合彼此的利益關系。中國政府從很早以前便就此問題與世行展開協(xié)商，尤其在亞洲，基礎設施投資資金并不充足�！�
在亞投行以及世行、亞行的金融支持下，亞太自貿(mào)區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通將加速發(fā)展，而互聯(lián)互通又會進一步促進貿(mào)易與投資的自由化、便利化，推動各經(jīng)濟體融入到全球供應鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡中來。這樣才能逐步縮小發(fā)展差距，共建未來。亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)也有賴于此。