【封面故事】“一帶一路”建設(shè)有利于世界和諧發(fā)展
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長 張燕生
關(guān)于我國新時期推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國際上總會存在各種不同的聲音。
一種是持懷疑態(tài)度，擔(dān)心中國以“一帶一路”建設(shè)為工具，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金為手段稱霸世界，推行新殖民主義。
一種是持支持態(tài)度，認(rèn)為中國與沿線發(fā)展中國家共建“一帶一路”，有利于沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于區(qū)域南南合作、共享發(fā)展，有利于南北互動，開展全方位國際合作。
還有的是擔(dān)心中國是否會遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，是否會兼顧自身利益與東道國利益，是否會履行社會責(zé)任和保護(hù)環(huán)境。
事實上，30年前，鄧小平就提出了三個重要論斷：一是鄧小平說，“對外開放，我們還有一些人沒有弄清楚，以為只是對西方開放，其實我們是三個方面的開放”�？梢姡瑪U(kuò)大對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型中國家開放是新時期我國加強(qiáng)全方位國際合作、構(gòu)建全方位開放新格局的戰(zhàn)略要求。二是鄧小平說，“要顧全兩個大局”，一個大局是沿海地區(qū)率先加快對外開放的大局，另一個大局是中西部地區(qū)開放開發(fā)，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局�？梢�，東中西互動，舉全國之力，建設(shè)“一帶一路”，是新時期促進(jìn)向西開放和西部開發(fā)的戰(zhàn)略大局。三是鄧小平說，“開放是兩個內(nèi)容，一個對內(nèi)開放，一個對外開放”�！皩�(nèi)開放就是改革”�？梢姡聲r期全面深化改革和推動高水平開放是一個硬幣的兩面，相輔相成，缺一不可。
30年過去了，中國改革開放站在了歷史新起點上。2013年9月，習(xí)近平總書記提出“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八屆三中全會決定提出，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。這就明確了我國新時期形成全方位開放新格局的指導(dǎo)意義與主要任務(wù)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就成為新時期我國形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略支點，西部地區(qū)也開始進(jìn)入全方位開放新格局的戰(zhàn)略前沿。
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成全方位開放新格局
首先，我國無論從西部經(jīng)過中亞、俄羅斯至歐洲，進(jìn)入波羅的海；經(jīng)過中亞、西亞進(jìn)入地中海；經(jīng)過南亞進(jìn)入印度洋，還是從東部進(jìn)入太平洋，一旦進(jìn)入海洋，中國將融入整個世界。
其次，我國與沿線國家之間的合作是全方位的，既包括增強(qiáng)與周邊新興經(jīng)濟(jì)體、轉(zhuǎn)型中國家和最不發(fā)達(dá)國家之間的全面經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，探索共享發(fā)展的南南合作新模式；也包括不斷深化與西方發(fā)達(dá)國家之間的開放合作，成為對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)體制的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)改革的新起點。
再次，西部地區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略合作帶，是重要通道、平臺、載體、能力建設(shè)的直接利益攸關(guān)區(qū)域；中部地區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支撐帶，是重大裝備制造、綜合物流、人才開發(fā)的后援基地和共同“走出去”基地；東部地區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略提升帶，既是高端人才、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)商品、現(xiàn)代服務(wù)和能力建設(shè)的重要策源地，又是離岸貿(mào)易、金融、投資、貨幣的重要運籌地。統(tǒng)籌東中西，運用全國之力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是形成全方位開放新格局的重要基礎(chǔ)。
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
原有體制難以支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，需要構(gòu)建新體制。
一是過去以鼓勵出口和招商引資為主的外向型模式不能再繼續(xù)下去了，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造新的開放環(huán)境。要實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成國內(nèi)投資和消費高效率協(xié)調(diào)增長的長效機(jī)制，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造更多的進(jìn)口需求、對外投資和發(fā)展機(jī)遇。同時實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)人才國際化、資本國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、市場國際化和城市國際化的進(jìn)程，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造更加國際化、多元和包容的發(fā)展環(huán)境。
二是過去的不平衡戰(zhàn)略不能再繼續(xù)下去了，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明五位一體的新體制，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造新的制度環(huán)境。
三是過去靠政府推動發(fā)展的模式不能再繼續(xù)下去了，構(gòu)建使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新體制，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造新的市場環(huán)境。其重要特點就是更加公平、規(guī)范、透明、有序、法治。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法無授權(quán)不可為和法無禁止皆可為落實，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在法治軌道和規(guī)范秩序基礎(chǔ)上推進(jìn)和發(fā)展。
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“走出去”培育國際合作與競爭新優(yōu)勢
我國將通過資本輸出的方式，帶動我國全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整。如在“一帶一路”建設(shè)中，我國將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，在沿線國家發(fā)展“三頭在外”（能源在外、資源在外、市場在外）的產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。
另一方面，積極與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家增強(qiáng)合作，逐步建設(shè)跨境生產(chǎn)和貿(mào)易供應(yīng)鏈。大力發(fā)展本地貿(mào)易、離岸貿(mào)易、電子商務(wù)等多種貿(mào)易模式。突破內(nèi)陸沿邊地區(qū)發(fā)展貿(mào)易投資的局限，創(chuàng)造更好的投資和貿(mào)易環(huán)境，吸引國內(nèi)及全球最優(yōu)秀的采購網(wǎng)絡(luò)、分銷網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算體系，與沿線國家企業(yè)和個人一道，共同擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資規(guī)模，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和經(jīng)濟(jì)增加值貢獻(xiàn)。
研究表明，2014—2020年間，中國累計向國外提供的進(jìn)口商機(jī)將達(dá)17萬億美元，對外直接投資存量將突破1.2萬億美元，將為世界其他國家貢獻(xiàn)700萬個新增就業(yè)崗位，對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)將達(dá)到27%。
中國“一帶一路”建設(shè)，將用實際行動證明：中國正在給沿線國家和地區(qū)帶來新的合作機(jī)遇和發(fā)展前景。