制圖：張芳曼
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》正式印發(fā)，國家發(fā)改委18日召開新聞發(fā)布會，進(jìn)行解讀。
共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限，健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要措施。李樸民將《目錄（2014年本）》的亮點內(nèi)容概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。
一是“取消”。進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，對15項內(nèi)容取消核準(zhǔn)改為備案，如鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以及城市供水等城建項目等。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。
二是“下放”。進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項內(nèi)容，并對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項目，均下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。
三是“監(jiān)管”。進(jìn)一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制�！赌夸洠�2014年本）》明確提出，要同步下放前置審批權(quán)限，加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作；抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，著力解決“事項多、效率低”的問題；各有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，同步下移監(jiān)管重心，落實地方監(jiān)管責(zé)任。同時，要加快建立并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
總的來看，《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量合計減少約76%，其中，修訂后的2013年本《核準(zhǔn)目錄》，減少了60%；通過今年的再次修訂，在2013年基礎(chǔ)上再減少40%。
境外投資項目基本取消核準(zhǔn)
此次發(fā)布的目錄里，境外投資項目管理政策改革力度非常大，國家發(fā)改委外資司司長顧大偉認(rèn)為，這是境外投資管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措，其核心就是一句話，“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準(zhǔn)”。
顧大偉解釋道，去年中國對境外的投資是1078億美元，今年1—9月份，中國對境外投資已經(jīng)達(dá)到849.2億美元，估計今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元。今后，除了要投資到?jīng)]有建交的國家或者是受到國際制裁的國家以及正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)外，其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。通過這樣的投資體制改革，將推進(jìn)企業(yè)投資決策的自主權(quán)的落實，加快企業(yè)走出去的步伐，更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。
部分產(chǎn)能過剩行業(yè)取消核準(zhǔn)
除了境外投資，工業(yè)領(lǐng)域下放和取消的力度也非常大，包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，也取消了核準(zhǔn)，實施了備案。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟認(rèn)為，這主要是有幾方面的考慮。第一是國家的重要項目布局基本完成。第二是國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)。今年1—9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。第三是倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期，產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本處于微利狀態(tài)。因此，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性。第四是相關(guān)的經(jīng)管措施逐步完善。國土資源部、環(huán)保部加大了執(zhí)法力度，將有效地促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場或者是調(diào)整。
《目錄（2014年本）》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準(zhǔn)的同時，要求對這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)意見，各地方、各部門不得以任何其他名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。各部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。此外，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部正在建設(shè)鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目信息庫和信息預(yù)警機(jī)制，將通過及時發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點。