在天河公園地鐵21號線2標(biāo)段施工點(diǎn)，一臺大型噴霧機(jī)將水霧噴向施工工地以控制揚(yáng)塵。李細(xì)華 攝
備受關(guān)注的廣州“揚(yáng)塵費(fèi)”征收聽證會于25日15時(shí)在廣州市環(huán)保局舉行。有14名市民代表參加了本次聽證會，并就決策相關(guān)規(guī)定向環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提出疑問且得到相應(yīng)的回答，與會代表均表示贊成和支持決策。本次聽證會歷時(shí)兩個(gè)半鐘并且順利進(jìn)行。
據(jù)介紹，征收建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費(fèi)是廣州市政府2014年度重大行政決策之一，并納入2014年度重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄。參加“揚(yáng)塵費(fèi)”征收聽證會的15名代表，實(shí)到14名。其中邀請聽證代表4名，分別為廣州市人大代表、政協(xié)委員、建筑業(yè)環(huán)保專家和VOCs環(huán)保專家各1名；由媒體記者抽簽產(chǎn)生的代表11名，包括建筑企業(yè)代表2名、VOCs排放企業(yè)代表3名、市民代表6名，一名VOCs排放企業(yè)代表因工作原因請假，未能出席會議，但提交了書面意見。此外還有市發(fā)改委等10個(gè)市政府部門代表及抽簽產(chǎn)生的10名市民旁聽代表列席。
排污費(fèi)如何使用和有效監(jiān)管成焦點(diǎn)
據(jù)介紹，施工揚(yáng)塵是城市大氣顆粒物的主要來源之一，對周邊環(huán)境空氣造成較大影響。目前由于廣州市建設(shè)活動十分活躍，但揚(yáng)塵控制措施不到位，導(dǎo)致大量揚(yáng)塵產(chǎn)生，經(jīng)估算，廣州市建筑施工年排放揚(yáng)塵約在60萬噸以上，揚(yáng)塵占到細(xì)顆粒物(PM2.5)的10%。
關(guān)于所收的排污費(fèi)如何使用和有效監(jiān)管成為聽證會焦點(diǎn)。專家學(xué)者吳瑞卿提出實(shí)行所收費(fèi)用�？顚Ｓ�，建立透明的用款制度是非常有必要的。市環(huán)保局黎嘉萌表示《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收程序是排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，直接入庫，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。
“怎樣保證在收費(fèi)后對施工現(xiàn)場的監(jiān)控？”廣州市設(shè)計(jì)院人大代表張南寧認(rèn)為這是個(gè)大問題。暨南大學(xué)專家學(xué)者王伯光則認(rèn)為應(yīng)該加大懲罰力度，不要一刀切。對一些超過規(guī)定排放量的企業(yè)應(yīng)該加大懲罰力度，罰款罰到企業(yè)害怕，而不是覺得交了錢就了事。
誰是排污主體，會上也引起了爭議。廣東省建工集團(tuán)建筑工程施工單位代表林海表示征收排污費(fèi)的主體應(yīng)該是建筑單位而不是施工單位，因?yàn)槭┕挝恢皇峭ㄟ^招標(biāo)的方式得到建筑工程并且進(jìn)行施工，污染物排放的源頭最終還是與建筑單位有關(guān)。他還表示不同施工階段收費(fèi)應(yīng)該不一樣，因?yàn)閾P(yáng)塵產(chǎn)生量會隨著施工進(jìn)程而變化。
市民代表林玫瑰提出核算辦法中有些評分指標(biāo)主觀因素較大，會不會帶來不公平和廉潔性問題？黎嘉萌表示建筑施工揚(yáng)塵和VOCs主要是無組織排放，排放無規(guī)律性，排放影響因素眾多，難以進(jìn)行實(shí)際檢測核算實(shí)際排放量�！拔覀兊暮怂戕k法是結(jié)合廣州實(shí)際情況，參考兄弟城市經(jīng)驗(yàn)制定的，采用了物料衡算法、排放系數(shù)法和實(shí)測法等相結(jié)合的方法。為了準(zhǔn)確公平地核算排放量，我們對有些必要的地方進(jìn)行了細(xì)化，如創(chuàng)新地將建筑施工分為3個(gè)階段進(jìn)行征收�！�
對于執(zhí)法人員現(xiàn)場核查時(shí)具有一定自由裁量權(quán)這一問題，環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這一權(quán)力行使時(shí)有較多制約，如細(xì)分檔次、多種檢查措施綜合等，將其限制在較小范圍；執(zhí)法人員對控制措施是否達(dá)標(biāo)的判斷需要充分且合理的依據(jù)，同時(shí)通過2人以上共同檢查、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等手段防止弄虛作假，同時(shí)，輔以制度約束、思想教育等控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。下一步環(huán)保部門還將制定詳細(xì)的收費(fèi)檢查工作規(guī)程。
聽證代表一致贊成征收“揚(yáng)塵費(fèi)”
雖然對如何征收“揚(yáng)塵費(fèi)”提出不同意見，但聽證代表均表示贊成征收。長期從事醫(yī)療工作的聽證代表劉秀平認(rèn)為，VOCs廣泛存在，對環(huán)境空氣和人體健康有很大危害。VOCs的特點(diǎn)是揮發(fā)性強(qiáng)，具有光化學(xué)反應(yīng)活性，是細(xì)顆粒物污染、臭氧及光化學(xué)煙霧的前體物。VOCs與NOx反應(yīng)，生成二次有機(jī)氣溶膠和臭氧，部分VOCs(如三苯)是有毒有害物質(zhì)，危害人體健康。“我和我的同事們都百分之百地贊成收費(fèi)�！�
聽證會上，廣州市環(huán)保局副局長章威指出，征收“揚(yáng)塵費(fèi)”決策對于加強(qiáng)廣州市環(huán)保工作，改善廣州環(huán)境空氣質(zhì)量，改善民生、惠及民生有重要意義。十八屆三中全會提出“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度”，目前污染治理主要針對二氧化硫和氮氧化物等常規(guī)污染物，但對建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染約束不足，迫切需要運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，多管齊下，進(jìn)行綜合治理。
據(jù)了解，對“揚(yáng)塵”進(jìn)行收費(fèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，據(jù)廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站估算，本市工業(yè)VOCs年排放量達(dá)到10.4萬噸。83%的公眾受到VOCs干擾，其中認(rèn)為比較嚴(yán)重的占40%。77%的公眾認(rèn)為有必要收費(fèi)。據(jù)上個(gè)月的網(wǎng)上公眾調(diào)查，絕大多數(shù)公眾(97%)受到建筑施工揚(yáng)塵干擾，其中認(rèn)為比較嚴(yán)重的占半數(shù)。88%的公眾認(rèn)為有必要收費(fèi)。
■對話
環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人談“揚(yáng)塵費(fèi)”用途
一律上繳財(cái)政
專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治
南方日報(bào)：排放量核算辦法比較繁瑣，能否更為簡便？
答：建筑施工揚(yáng)塵和VOCs主要是無組織排放，排放無規(guī)律性，排放影響因素眾多，難以進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測核算實(shí)際排放量。我們的核算辦法是結(jié)合廣州實(shí)際情況，參考兄弟城市經(jīng)驗(yàn)制定的，采用了物料衡算法、排放系數(shù)法和實(shí)測法等相結(jié)合的方法。為了準(zhǔn)確公平地核算排放量，我們對有些必要的地方進(jìn)行了細(xì)化，如創(chuàng)新地將建筑施工分為3個(gè)階段進(jìn)行征收。我們在研究過程中，根據(jù)實(shí)際情況已經(jīng)盡量進(jìn)行了簡化，力求在計(jì)算的科學(xué)性和征收的可操作性之間達(dá)到平衡。以后實(shí)施過程中我們將在評估、篩選主要影響因素的基礎(chǔ)上考慮進(jìn)一步優(yōu)化核算辦法。
南方日報(bào)：核算辦法是否應(yīng)納入群眾投訴量等指標(biāo)，并考慮揚(yáng)塵排放是否超標(biāo)、拆除后的閑置時(shí)間等因素？
答：由于排污費(fèi)是要根據(jù)企業(yè)污染物的實(shí)際排放量進(jìn)行核算，群眾投訴量、廢氣是否超標(biāo)等與排放量無關(guān)的指標(biāo)不宜納入排污費(fèi)的核算辦法，不會影響排污費(fèi)的金額。拆除工地由于實(shí)施的是一次性收費(fèi)的方式，按相關(guān)規(guī)定要求，拆除工地應(yīng)在拆除完成后3天內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)，不能清運(yùn)的應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行覆蓋或采取其他揚(yáng)塵控制措施，違反規(guī)定的應(yīng)該受到查處，所以拆除后的閑置時(shí)間也沒有納入核算辦法。
南方日報(bào)：核算辦法中有何對企業(yè)治污的獎懲機(jī)制？
答：排污收費(fèi)本身是一種利用經(jīng)濟(jì)杠桿的環(huán)境管理手段。排污收費(fèi)的政策目標(biāo)是以收促治，本核算辦法對企業(yè)治污的控制措施考慮比較充分。對采取治理措施的，排污費(fèi)會相應(yīng)減少，而不采取措施的，排污費(fèi)自然就高；有違法行為的，還要依法追究其法律責(zé)任。決策導(dǎo)向就是引導(dǎo)、倒逼排污企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)和社會責(zé)任。
南方日報(bào)：建筑施工揚(yáng)塵和VOCs排污費(fèi)是否會導(dǎo)致企業(yè)愿意繳納排污費(fèi)而不治理污染？
答：收費(fèi)額是根據(jù)企業(yè)實(shí)際排放量進(jìn)行核算的，由于目前使用的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)(每當(dāng)量0.6元)是國家2003年制定的，地方上不能制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，這是上位法有規(guī)定的。因此，總的來看，排污費(fèi)征收水平較低，但并不能說企業(yè)就只繳納排污費(fèi)而不治理污染。近期國家也在修訂排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未來可能會提高。
由于排污費(fèi)與企業(yè)治理污染措施緊密結(jié)合，企業(yè)會為了減少排污費(fèi)和滿足守法要求而首先實(shí)施污染物治理成本低的、滿足法規(guī)要求的治理措施，并且在政府和社會督促下不斷深入開展污染治理。根據(jù)我們對征收對象的調(diào)查問卷，60%以上的施工單位、50%以上的VOCs排放企業(yè)在同意繳納排污費(fèi)的同時(shí)，還將加強(qiáng)污染治理，爭取減少繳費(fèi)，表明我們的政策能夠取得預(yù)期效果。
南方日報(bào)：所收的排污費(fèi)如何使用和監(jiān)管？
答：《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收程序是排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，直接入庫，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。
根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)保專項(xiàng)資金可用于：重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、污染防治新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)及推廣應(yīng)用項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、農(nóng)村污染防治及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目、符合排污費(fèi)使用規(guī)定的其它項(xiàng)目等。環(huán)保專項(xiàng)資金的使用受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督，相關(guān)單位依法可以按照本規(guī)定要求申請環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，用于建筑施工揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染的防治工作。
■聲音
華南城市研究院副院長許學(xué)峰：
征收“揚(yáng)塵費(fèi)”是否有必要，如果征揚(yáng)塵費(fèi)能促使工地?fù)P塵減少，則有必要，否則，無必要；另外是否有合理性，如果施工企業(yè)已繳交綜合環(huán)保費(fèi)，則不應(yīng)單項(xiàng)征揚(yáng)塵費(fèi)。征費(fèi)必要性和合理性的另一層意思是，政府不能只征費(fèi)不做事，或者做事無實(shí)質(zhì)效果。如今行政主流是以稅代費(fèi)，減費(fèi)是主流。
華南城市研究院地產(chǎn)文化研究所所長
鐘炬：
一是如何定位？征收“揚(yáng)塵費(fèi)”的目的是什么？是為了增加政府收入還是為了降低排塵量？可以預(yù)料有關(guān)部門肯定冠以降低排塵量的帽子，是否名副其實(shí)，應(yīng)該審視其實(shí)施細(xì)則。二是如何評價(jià)？如果征收“揚(yáng)塵費(fèi)”旨在降低排塵量，那么一定需要有一個(gè)事后的評價(jià)系統(tǒng)，來評估和檢討實(shí)際效果，并作出相應(yīng)的改進(jìn)安排。三是如何計(jì)量？收費(fèi)是按排塵量還是按建筑面積來計(jì)算？如果按照排塵量計(jì)算，則相對公平，但計(jì)量難度較大；如果按照建筑面積計(jì)算，雖然計(jì)量簡單，卻會抑制建筑企業(yè)對降塵環(huán)保技術(shù)改進(jìn)與投入的積極性。四是如何定價(jià)？目前建筑行業(yè)屬于微利行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，必然會加重建筑企業(yè)的成本，這些成本可能會轉(zhuǎn)嫁到從事建筑行業(yè)的主流大軍——農(nóng)民工身上，或者由降低質(zhì)量來消化；如果定得過低，不痛不癢，就起不到降低排塵量的效果；如何定價(jià)是一個(gè)科學(xué)課題，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)測算，而不能由有關(guān)部門“拍腦袋”說了算。五是如何使用？我建議“揚(yáng)塵費(fèi)”應(yīng)該分成兩部分，一部分可用作治理建筑塵埃，一部分應(yīng)該補(bǔ)償直接受建筑塵埃影響的附近居民。六是如何控制？要防止“揚(yáng)塵費(fèi)”變成“揚(yáng)塵通行證”或變相成為個(gè)別部門的部門利益，征收和使用都應(yīng)該公開、透明，以方便媒體、公眾以及相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。
暨南大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會會員
胡剛：
這個(gè)費(fèi)用，如果在10至15年前征，我舉雙手雙腳贊成，那時(shí)候是普遍的施工污染。而現(xiàn)在已經(jīng)有許多施工單位的施工綜合管理水平基本合格，因此現(xiàn)在普征“揚(yáng)塵費(fèi)”是打擊先進(jìn)(且加大先進(jìn)管理項(xiàng)目成本)，保護(hù)違規(guī)施工企業(yè)，是一項(xiàng)不合理收費(fèi)。對于違規(guī)超標(biāo)企業(yè)，大可依據(jù)現(xiàn)有各項(xiàng)施工管理標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，予以重罰。揚(yáng)塵費(fèi)征收，應(yīng)多聽聽施工企業(yè)的意見。征收的目的是減少揚(yáng)塵，如何減少揚(yáng)塵？工作重點(diǎn)在施工運(yùn)輸企業(yè)，先理后收應(yīng)有一個(gè)過渡期。不用普遍征收就能解決問題，何樂而不為。