原標(biāo)題：四川出臺(tái)戶籍改革方案：放開成都以外落戶限制
制圖姜宣憑
四川推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案出臺(tái)：全面放開成都以外城鎮(zhèn)落戶限制
22日省政府印發(fā)《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)，全面放寬除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)的戶籍政策，鼓勵(lì)人口轉(zhuǎn)移到大中小城市。
成都作為人口超過500萬的特大城市，在此次戶籍改革中，被列為嚴(yán)格控制人口規(guī)模的城市。成都市將建立居住證積分入戶制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來蓉人員可申請(qǐng)辦理常住戶口登記。好消息是，即便沒有達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，也可以享受和居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。
□居住證制度
基本公共服務(wù)提供 與居住年限掛鉤
據(jù)悉，目前四川已經(jīng)在成都和樂山試行居住證制度，截至7月份，已有200多萬人辦理了居住證。今后，將在全省開展居住證制度：公民離開常住戶口所在地到其他市(州)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。群眾申辦居住證，不交納任何費(fèi)用。
以居住證為載體，我省將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。比如，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，持有居住證的人員將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
□租房可入戶
農(nóng)轉(zhuǎn)人口隨遷子女 享流入地教育政策
此次，我省戶籍制度改革最大的亮點(diǎn)是——除成都市外，四川大中小城市和建制鎮(zhèn)全面放寬戶籍政策：有合法穩(wěn)定住所，包括租房的人員，本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等，都可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。租賃房入戶的具體辦法，則會(huì)由各市(州)人民政府制定。
此外，我省提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。進(jìn)城落戶農(nóng)民將完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。這意味著今后“農(nóng)民”與“市民”之間不再有差別。
對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，最值得期盼的是，逐步落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。
三大因素影響落戶 成都嚴(yán)控“積分入戶”人數(shù)
作為人口超過500萬的特大城市，成都在此次戶籍改革中，被列為嚴(yán)格控制人口規(guī)模的城市。根據(jù)《方案》，成都市要建立居住證積分入戶制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來蓉人員可申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成都市政府可對(duì)居住證積分入戶人數(shù)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控。成都市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將有三大因素影響落戶積分：
1 涉及到的是申請(qǐng)入戶者的基礎(chǔ)分值，包括年齡、學(xué)歷等；
2 是導(dǎo)向方面的指標(biāo)，比如現(xiàn)在成都市主要稀缺和緊缺的人才，需要進(jìn)行一些加分的因素；
3 是一些減分的因素，包括有沒有違反計(jì)劃生育政策、有沒有違法犯罪記錄等內(nèi)容。
農(nóng)民進(jìn)城落戶 不得強(qiáng)行要求放棄“三權(quán)”
進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”？這一備受關(guān)注的話題，《方案》的回答是“在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)”。而在現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。華西都市報(bào)記者李媛莉
外地的積分入戶
深圳
引進(jìn)人才無指標(biāo)限制
在一線城市中，深圳的入戶政策放得最開。因?yàn)樵摮鞘械膽艏丝诤头菓艏丝跀?shù)嚴(yán)重倒掛。因此，深圳極其需要通過積分入戶的渠道來解決這一問題。深圳的積分入戶政策，沒有名額限制，達(dá)到100分的入圍線，都可申請(qǐng)落戶。2013年，深圳通過積分入戶的外來務(wù)工者超過9.4萬人。
佛山
只需60分就能入戶
佛山的積分入戶政策開始于2010年。不僅推行積分入戶，相應(yīng)的高技能入戶、購房入戶、居住入戶等入戶政策，都走在廣東前列。與眾多珠三角城市要么每年設(shè)置入戶名額，要么將入戶分?jǐn)?shù)線設(shè)定在100分、130分以上不同，佛山每年的積分入戶名額未做限制，且入戶分?jǐn)?shù)僅需 60分。只要在當(dāng)?shù)剞k理居住證、參加社保并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，均可申請(qǐng)入戶。而在加分方面，佛山設(shè)定了一級(jí)指標(biāo)13個(gè)，二級(jí)指標(biāo)24個(gè)。能夠用于為入戶申請(qǐng)人加分的選項(xiàng)，佛山都給予加分。積分入戶后戶籍還包含子女的學(xué)位。
廣州
5項(xiàng)指標(biāo) 滿60分達(dá)“入戶門檻”
2010年，廣州率先在全國副省級(jí)城市中制定積分制入戶政策，出臺(tái)了《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)，并于2011年正式實(shí)施。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“凡申請(qǐng)廣州市十城區(qū)居民戶口的農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)戶籍人員”，均可按積分制入戶政策執(zhí)行。在11項(xiàng)積分指標(biāo)中，只要積滿85分、符合條件的農(nóng)民工及城鎮(zhèn)戶籍人員，便可以持相關(guān)證明到各區(qū)經(jīng)辦窗口填表提出入戶申請(qǐng)。8月1日，廣州市積分制入戶新政實(shí)施，5項(xiàng)指標(biāo)，累計(jì)總積分滿60分即可達(dá)廣州“入戶門檻”。