36次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議17次提及小微企業(yè)
稅負(fù)重融資難成攻堅(jiān)“標(biāo)靶”
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）健康發(fā)展。值得一提的是，本次《意見》對(duì)各個(gè)部委的分工非常明確，包括每一項(xiàng)工作都規(guī)定了牽頭的部門和配合的部門。
2014年可謂是扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的“元年”。自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》以來，高層對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注與日俱增。據(jù)記者在中國(guó)政府網(wǎng)站上統(tǒng)計(jì)，自今年以來，截至12月2日，國(guó)務(wù)院共召開常務(wù)會(huì)議36次，其中專門提及“小微企業(yè)”的達(dá)17次之多，也就是說，國(guó)務(wù)院每?jī)纱握匍_常務(wù)會(huì)議，其中必有一次是針對(duì)小微企業(yè)健康發(fā)展的。政策密集程度之高為人所側(cè)目，凸顯國(guó)家對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的重視。
據(jù)今年3月28日國(guó)家工商總局發(fā)布的《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2013年底，全國(guó)共有小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。如將4436.29萬戶個(gè)體工商戶納入統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)所占比重達(dá)到94.15%。
“小微企業(yè)尤其是這種新設(shè)立的小微企業(yè)存在一些什么困難？”工商總局個(gè)體司副司長(zhǎng)張霞昨日在解讀《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》時(shí)設(shè)問，“一是稅費(fèi)高，二是缺資金�！倍愘M(fèi)優(yōu)惠和金融支持也是日前對(duì)小微企業(yè)影響最大的兩個(gè)政策指引方向，接下來，記者就從財(cái)稅優(yōu)惠和資金支持兩大方面，對(duì)近年來各部委扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策做一梳理回顧。
財(cái)稅優(yōu)惠
讓小微企業(yè)稅費(fèi)不再高
張霞指出，目前財(cái)政部還有稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)了具體的落實(shí)措施，特別強(qiáng)調(diào)要打通稅收政策落實(shí)的“最后一公里”，保證小微企業(yè)能真正享受稅收優(yōu)惠。
其實(shí)，減輕小微企業(yè)稅負(fù)的政策禮包由來已久，早在2008年3月21日，國(guó)稅總局就出臺(tái)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》，要求符合小型微利企業(yè)“在本年度填寫《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅月（季）度納稅申報(bào)表（A類）》時(shí)，第4行‘利潤(rùn)總額’與5%的乘積，暫填入第7行‘減免所得稅額’內(nèi)”。自此，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的大門已經(jīng)徐徐打開。
針對(duì)小微企業(yè)減輕稅負(fù)的問題，在2011年10月份和11月份，財(cái)政部會(huì)同國(guó)稅總局、國(guó)家發(fā)改委連續(xù)出臺(tái)了三份文件，分別是財(cái)政部和國(guó)稅總局《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委《免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)》以及財(cái)政部和國(guó)稅總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，政策的力度、頻度之大可見一斑。
上述三分文件均具有很強(qiáng)的操作性。第一份文件規(guī)定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；第二份文件決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括有企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等22項(xiàng)收費(fèi)；第三份文件規(guī)定自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
在2013年，有關(guān)稅收優(yōu)惠的政策利好也是不斷。7月29日，財(cái)政部和國(guó)稅總局出臺(tái)《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》，規(guī)定自2013年8月1日起，對(duì)小規(guī)模納稅人中月銷售額、營(yíng)業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。
而到了今年4月份，財(cái)政部和國(guó)稅總局相繼出臺(tái)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》，把小微企業(yè)征稅的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到了10萬元。6個(gè)月后，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》，再度把去年7月份增免征小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的標(biāo)的銷售額和營(yíng)業(yè)額提高到“2萬元至3萬元”。
資金支持
讓小微企業(yè)融資不再難
“拓寬小微企業(yè)的融資渠道，是小微企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重中之重�！� 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)此前在接受記者采訪時(shí)指出。
在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。而自2011年以來，以銀監(jiān)會(huì)為代表的各部委旨在排除小微企業(yè)“輸血”困難的因素而不遺余力。
2011年10月24日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》（俗稱“銀十條”），在前期出臺(tái)的《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》基礎(chǔ)上，提出更為具體的差別化監(jiān)管和激勵(lì)政策。時(shí)隔不到兩年，2013年3月21日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》，在“銀十條”基礎(chǔ)上提出了15條具體措施。該《意見》以“始終堅(jiān)持服務(wù)小微企業(yè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“提高小微企業(yè)貸款可獲得性、拓寬小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面”為工作目標(biāo)，不斷緩解融資難問題。
繼國(guó)務(wù)院暫免征收600萬小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅后，國(guó)家發(fā)改委在4個(gè)月后的7月23日，也發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出11項(xiàng)措施來緩解小微企業(yè)融資的問題，包括清理規(guī)范涉及中小企業(yè)的基本銀行服務(wù)費(fèi)用、加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券試點(diǎn)規(guī)模等。
一個(gè)月后，銀監(jiān)會(huì)即出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，單列年度小微企業(yè)信貸計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量不低于上年同期。
今年7月23日，銀監(jiān)會(huì)再度“發(fā)力”，出臺(tái)《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù) 提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》，旨在進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)，著力解決小微企業(yè)倒貸（借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款）問題，降低小微企業(yè)融資成本。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也提出了資本市場(chǎng)扶持小微企業(yè)的十條意見，其中，“大力培育私募市場(chǎng)”和“擴(kuò)大公司債券范圍”備受市場(chǎng)矚目。
當(dāng)前，國(guó)家扶持小微企業(yè)的政策指引，已經(jīng)從先前財(cái)政部、國(guó)稅總局、銀監(jiān)會(huì)等各部委的“各自為政”，逐漸變?yōu)橐試?guó)務(wù)院精神為指引，某一部委牽頭、其他部委協(xié)力配合的一項(xiàng)“系統(tǒng)性工程”；同時(shí)，正如中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳新所言，“政策扶持要做加法，企業(yè)負(fù)擔(dān)要做減法”，各部委近些年來的政策出臺(tái)在不斷增加，而小微企業(yè)的包袱卻在日漸減輕。在不斷的政策利好大禮包下，小微企業(yè)不僅減負(fù)可期，路也會(huì)越走越寬。