以石材為原料的環(huán)保墻紙，銷往國(guó)內(nèi)外知名電子企業(yè)的激光導(dǎo)光板。很難想象，這些高科技產(chǎn)品是由山西平遙煤化集團(tuán)這樣一家傳統(tǒng)煤炭類企業(yè)生產(chǎn)的。
記者近日跟隨中辦、國(guó)辦督查組在多省督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年多來(lái)，各地迎難而上，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多舉措發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
壓落后促新興優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大，怎么還能實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零？”第二督查組組長(zhǎng)于康震在吉林省長(zhǎng)春市督查時(shí)問(wèn)道。長(zhǎng)春市長(zhǎng)姜治瑩的回答是“關(guān)鍵在于調(diào)結(jié)構(gòu)”。這個(gè)市前三季度民間投資同比增長(zhǎng)50.2%，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的新興力量。
今年以來(lái)，盡管面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地仍然按照中央決策要求，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，將化解水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核。目前青海、貴州、內(nèi)蒙古等省區(qū)已提前完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，山西、云南、天津、甘肅等省市已全面完成今年國(guó)家下達(dá)任務(wù)。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，寧夏六大高耗能行業(yè)占比由年初的61.5%降為54.5%。
在做減法的同時(shí)，各地紛紛出臺(tái)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加快布局相關(guān)項(xiàng)目，在調(diào)結(jié)構(gòu)上努力做加法。
福建、內(nèi)蒙古等省區(qū)安排財(cái)政資金支持了一批生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目�！扒叭径�，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重已達(dá)70%左右�！碧旖蚴谐�(wù)副市長(zhǎng)崔津渡說(shuō)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地生根發(fā)芽。山西前十個(gè)月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到49.6%。安徽前9個(gè)月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21.6%。海南大力培育新業(yè)態(tài)、新模式，免稅購(gòu)物、郵輪游艇、體育彩票等產(chǎn)業(yè)前10個(gè)月增長(zhǎng)顯著。黑龍江梳理出包括停建、停用的“樓堂館所”在內(nèi)的275處政府閑置資產(chǎn)和公共接待資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。新疆則重點(diǎn)支持一系列特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
一些省份還利用現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)與方式提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。青海從產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化入手，做大做強(qiáng)牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)。河南加快對(duì)冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式的改造提升。云南今年以來(lái)推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)品種、種植、產(chǎn)品、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。
補(bǔ)短板出實(shí)招助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)
位于江西南昌縣小藍(lán)工業(yè)園的江西弘揚(yáng)刺繡藝術(shù)有限公司是一家小微企業(yè)，今年9月，由于在品牌建設(shè)方面投入過(guò)大，資金鏈面臨困境。“在政府幫助下才避免破產(chǎn)的命運(yùn)”，公司董事長(zhǎng)萬(wàn)素麗說(shuō)，政府通過(guò)“財(cái)園信貸通”先幫她貸款300萬(wàn)元，之后又辦理了抵押貸款。
江西省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王斌說(shuō)，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省里加快推廣“財(cái)園信貸通”模式。至11月上旬，已發(fā)放貸款159.5億元。
今年以來(lái)，面臨復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各地紛紛將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵一招。緩解中小微企業(yè)普遍面臨的融資難、融資貴難題，成為施政重點(diǎn)。山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、寧夏等省區(qū)加大財(cái)政投入力度，搭建各種形式的金融服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)小微企業(yè)專門創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式�！敖刂�9月底，全省小微企業(yè)貸款余額7147億元，比年初增長(zhǎng)14.1%�！焙幽鲜￠L(zhǎng)謝伏瞻說(shuō)。
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)成為各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍選擇。安徽省國(guó)稅局局長(zhǎng)龍?jiān)垒x說(shuō)，自2013年8月以來(lái)，全省共有63.9萬(wàn)戶增值稅小規(guī)模納稅人享受暫免征收增值稅稅收優(yōu)惠，累計(jì)免稅12.2億元。
據(jù)山西省常務(wù)副省長(zhǎng)高建民介紹，這個(gè)省對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及13個(gè)部門26個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，建立涉企收費(fèi)清單管理制度并對(duì)外公布43類、109項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目清單，清單之外收費(fèi)項(xiàng)目一律不得再收。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)
福建晉江明偉鞋服公司曾是一家長(zhǎng)期給國(guó)外知名童鞋做代工的企業(yè)，然而近年來(lái)代工利潤(rùn)空間越來(lái)越小。近三年，公司每年投入億元以上資金用于技術(shù)研發(fā)和品牌打造，獲得多項(xiàng)專利。到去年底，著力打造的青少年戶外裝備品牌已在全國(guó)一、二線城市百貨商場(chǎng)開(kāi)設(shè)900多家專柜，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)盈利。公司執(zhí)行董事洪欽銘說(shuō)：“只有堅(jiān)持自主品牌建設(shè)，不斷提升品牌附加值才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�！�
這個(gè)成功案例是近年來(lái)各地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，力促經(jīng)濟(jì)升級(jí)的典型“縮影”。
記者在跟隨中辦、國(guó)辦督查組赴各地督查調(diào)研時(shí)了解到，作為全國(guó)創(chuàng)新型省份試點(diǎn)省，安徽圍繞鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等出臺(tái)了一系列改革舉措，每年安排10億元專項(xiàng)資金，用于提升區(qū)域創(chuàng)新能力。山西今年將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，權(quán)重賦值首次超過(guò)GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)，并構(gòu)建了省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)的政策框架，省本級(jí)研發(fā)預(yù)算投入增幅達(dá)67%。地處西部的貴州，省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金也連續(xù)8年保持20%以上增長(zhǎng)，今年達(dá)到6.38億元。
一批重大科技項(xiàng)目在各地開(kāi)始實(shí)施。天津組織實(shí)施智能機(jī)器人、新能源汽車、科技服務(wù)業(yè)等一批重大科技專項(xiàng)。黑龍江則重點(diǎn)支持哈工大組建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略過(guò)程中，各地還加強(qiáng)科技體制改革，改進(jìn)和加強(qiáng)科研項(xiàng)目與資金管理，向改革要?jiǎng)恿�。煤炭大省山西將科技�?chuàng)新的重點(diǎn)聚焦于煤基低碳重大專項(xiàng)，首次采取第三方組織立項(xiàng)的模式，對(duì)76個(gè)煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)。貴州則成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果運(yùn)營(yíng)中心有限公司，搭建起覆蓋全省主要工業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
文/新華社記者 晏國(guó)政 賈立君（參與記者：鄒大鵬 宗 巍 胡錦武 鄭 良 趙葉蘋 徐海濤 李亞楠 張 亮 龐書(shū)緯 于 濤 白麗萍 劉 林 侯文坤 王新明）（新華社北京12月8日電）