PPP模式不僅可以有效減輕一些地方的還債壓力，而且是融資方式的一種體制機制創(chuàng)新。要按照黨的十八屆三中全會的總體部署，整章建制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真做好PPP模式的推廣應(yīng)用工作

    近日，財政部“政府和社會資本合作(PPP)中心”正式獲批，主要承擔PPP（Public Private Partnership，即政府和社會資本合作模式）工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計和國際交流等職責。國家發(fā)改委與財政部還相繼發(fā)布了指導(dǎo)意見與操作指南，分別從政策層面和實際操作上對PPP推廣予以指導(dǎo)。一系列政策措施的出臺和組織機構(gòu)的建立，有望加快推動我國PPP模式走上有章可循的推廣之路。

    目前，我國地方融資依靠融資平臺和土地收入的模式已難以為繼。很多地方正進入還債高峰期，面臨巨大的償還債務(wù)壓力，PPP模式可以有效減輕一些地方的還債壓力。同時，隨著經(jīng)濟增速的放緩，加之結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響，財政收入增幅日趨回落，在地方債納入預(yù)算管理后，PPP模式是融資方式的一種體制機制創(chuàng)新。

    這項源于英國的“公共私營合作”的融資機制，普遍運用在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，是一種被廣為接受的融資方式，其實質(zhì)是在公用事業(yè)領(lǐng)域引入社會資本，社會資本和政府合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或提供社會公共服務(wù)和產(chǎn)品。其中，項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給社會投資者，政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，最終使各方達到比單獨行動更高的效率，提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

    黨的十八屆三中全會提出要通過改革讓社會資本進入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，實際指的就是PPP模式。下一階段，要按照黨的十八屆三中全會的總體部署，整章建制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真做好PPP模式的推廣應(yīng)用工作。

    首先，要充分調(diào)動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，大力推廣PPP模式。只有充分支持并引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域，才能既達到鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)的目的。

    其次，為提高可操作性，應(yīng)將收益性項目作為PPP模式推廣的重點，優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項目，如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等。在項目設(shè)計方面，要達到“利益共享、風險共擔”目標，堅持公共利益最大化原則，確保項目社會效益和經(jīng)濟效益都有所提高，形成有效的激勵約束機制，實現(xiàn)項目利益分配“盈利但不暴利”。

    在風險分擔方面，政府和社會資本應(yīng)平等參與，按合同辦事，堅持風險分擔最優(yōu)原則。政府和社會資本誰對哪種風險更有控制力，誰就承擔相應(yīng)的風險，雙方不過度轉(zhuǎn)移風險至合作方。具體看，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本共同承擔。

    再次，應(yīng)加強PPP立法研究和培訓(xùn)工作，為社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。國際經(jīng)驗證明，運用PPP模式需要政府減少在公共資源的直接配置，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰競爭機制，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。當務(wù)之急，是梳理出PPP運用所必需的制度和體制框架，消除障礙，明確規(guī)則，逐步構(gòu)建適宜的制度環(huán)境和法律保障。

    （作者系財政部科研所研究員）