時(shí)值年終歲末，全國(guó)公共財(cái)政賬目上仍有大筆資金待支，引發(fā)了社會(huì)關(guān)于政府部門“年底突擊花錢”的憂慮和質(zhì)疑。財(cái)政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出12.6萬億元，這距離完成全年預(yù)算還差17.5%的進(jìn)度。如果按照年初通過的15.3萬億元支出預(yù)算測(cè)算，今年最后一個(gè)月還需花掉2.7萬億元左右。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，多年來年底突擊花錢頻頻上演，不利于資金監(jiān)管，同時(shí)容易滋生腐敗，反映了目前我國(guó)預(yù)算體制仍待完善，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但持續(xù)的高支出為財(cái)政發(fā)展埋下隱患，應(yīng)該引起重視。
農(nóng)林、教育支出放緩
數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月的全國(guó)財(cái)政支出中，中央財(cái)政支出增長(zhǎng)7.4%，完成預(yù)算的84.7%；地方財(cái)政支出增長(zhǎng)10.6%，完成預(yù)算的82.5%。
財(cái)政支出項(xiàng)目中，民生仍然是“大頭”，農(nóng)林水、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育這些領(lǐng)域支出增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，科學(xué)技術(shù)支出更是出現(xiàn)了下降，同比下降1.7%。其中教育支出18462億元，同比增長(zhǎng)7.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出14047億元，同比增長(zhǎng)11.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出8270億元，同比增長(zhǎng)9.8%；住房保障支出4194億元，同比增長(zhǎng)15.2%�？傮w來看，社會(huì)保障和就業(yè)、糧油物資儲(chǔ)備、資源勘探信息支出都保持較快增長(zhǎng)。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，年末突擊花錢雖然不違法，但是很容易滋生腐敗，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)增加全年預(yù)算平衡。
專家認(rèn)為，突擊花錢往往造成集中開會(huì)、密集批復(fù)項(xiàng)目的現(xiàn)象屢禁不止，使財(cái)政資金沒有得到有效利用，也容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資金浪費(fèi)的問題，應(yīng)該引起政府重視。
預(yù)算執(zhí)行基本法存弊端
每到年底，財(cái)政就有大量資金“隨時(shí)待命”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2013年，當(dāng)年前10個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出完成預(yù)算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春指出，突擊花錢反映了我國(guó)目前預(yù)算體制的一些弊端，特別是預(yù)算執(zhí)行的基數(shù)法，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)花費(fèi)來劃撥明年經(jīng)費(fèi)，還是一種比較粗獷的計(jì)算方式，不能很好地體現(xiàn)出單位的財(cái)政具體需求，也為突擊花錢埋下了伏筆。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴稱，除了預(yù)算不合理外，一些地方的預(yù)算部門沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況編制預(yù)算，往往虛抬預(yù)算；政府支出需要進(jìn)行層層審批，影響了財(cái)政支出進(jìn)程。此外，政府獲得財(cái)政資金的時(shí)間較晚，也是造成突擊花錢的重要原因。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，每年年終時(shí)相關(guān)部門開始編制明年的財(cái)政預(yù)算，此后把預(yù)算形成草案，面向社會(huì)公開征集意見，再形成提案，報(bào)人大批準(zhǔn)，最后成為法案，政府再按照法案來實(shí)施。每年人大審議通過后可能已經(jīng)到了3月，已對(duì)財(cái)政支出造成了不小影響。
在白朋鳴看來，防止財(cái)政突擊花錢，首先要完善預(yù)算制度，建立地方信息公開制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管，以財(cái)政支出的結(jié)果作為安排政府財(cái)政支出預(yù)算的主要參考依據(jù)。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，在政府財(cái)政支出上，監(jiān)督“軟化”和問責(zé)“缺位”現(xiàn)象較為突出，若建立責(zé)任追究制度，將有效避免政府部門亂花、急花問題。
財(cái)政入不敷出風(fēng)險(xiǎn)加劇
7.6萬億元、8.9萬億元、10.1萬億元、12.5萬億元、13.9萬億元……2009年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政收入的提高，我國(guó)財(cái)政支出一直保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且近年來財(cái)政支出一直超過收入。最新數(shù)據(jù)顯示，1-11月累計(jì)全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)10.1%，明顯超過收入9.1%的增速。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，過去20多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入也一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但財(cái)政支出增長(zhǎng)也一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高財(cái)政增長(zhǎng)不可持續(xù)，如果繼續(xù)保持高支出，財(cái)政將入不敷出，財(cái)政赤字會(huì)不斷增大，甚至可能重蹈歐債危機(jī)的覆轍。目前財(cái)政增速已經(jīng)回落，政府應(yīng)該采取有效措施控制財(cái)政支出增長(zhǎng)，這樣才能長(zhǎng)久發(fā)展下去。
張文春認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從高速轉(zhuǎn)向中低速的新常態(tài)，財(cái)政收入也勢(shì)必回落。我國(guó)財(cái)政支出也應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài)進(jìn)行調(diào)整，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，未來應(yīng)該減少財(cái)政中對(duì)于生產(chǎn)型領(lǐng)域的支出，同時(shí)積極壓減行政支出，主要保障社保、教育、醫(yī)療等民生支出，使財(cái)政支出增速回歸到一個(gè)合理的區(qū)間。