原標(biāo)題：三權(quán)分置，農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)升級(jí)——對(duì)沈陽(yáng)市沈北新區(qū)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

　　遼寧沈陽(yáng)，氣溫已達(dá)零下20攝氏度。沈北新區(qū)錫伯族農(nóng)業(yè)園的大棚里，還是綠油油、暖融融。十幾名農(nóng)民在管理草莓�！按謇锏牡睾芏喽剂鬓D(zhuǎn)給企業(yè)了，村民不僅有流轉(zhuǎn)費(fèi)，不少還在園內(nèi)打工�！贝妩h支部書(shū)記兼村委會(huì)主任吳國(guó)喜說(shuō)。

　　沈北新區(qū)共有62.5萬(wàn)畝土地，目前流轉(zhuǎn)了40萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)升級(jí)�！瓣P(guān)鍵是明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)�！鄙虮毙聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　沈北新區(qū)成了全國(guó)有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣

　　沈北新區(qū)位于沈陽(yáng)北部近郊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，農(nóng)民進(jìn)城打工的越來(lái)越多，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求日益增大。

　　2009年，區(qū)里成立了全省第一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為有效保障農(nóng)民利益，沈北新區(qū)堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并加強(qiáng)土地仲裁。嚴(yán)格執(zhí)行土地分區(qū)使用規(guī)劃，嚴(yán)禁非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。

　　利用毗鄰特大城市沈陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)，沈北新區(qū)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前已引進(jìn)輝山乳業(yè)、東亞種業(yè)、北源米業(yè)、錫伯族農(nóng)業(yè)園、蒲興禽業(yè)等多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。乳業(yè)、綠色大米、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)。目前，沈北新區(qū)成了全國(guó)有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)。

　　輝山乳業(yè)集團(tuán)是流轉(zhuǎn)土地使用大戶，企業(yè)將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為青貯玉米飼料和養(yǎng)殖加工基地，每天用通勤大巴接送打工農(nóng)民，讓昔日種田者變身掙工資的農(nóng)業(yè)工人。

　　“我們就是要通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓企業(yè)獲得發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)民致富，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠�！鄙虮毙聟^(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　既讓農(nóng)民增收，又解其后顧之憂

　　在王家村村民王樹(shù)先看來(lái)，“地租出去，咋算都合適。種苞米能有幾個(gè)錢(qián)�。恳划�地賺個(gè)八九百元�，F(xiàn)在租出去一畝地800元，不用自己操心�！蓖鯓�(shù)先在市里打零工，一天100—200元�！半m然比外出打工賺得少點(diǎn)，但在家門(mén)口，能顧家、踏實(shí)�！�

　　為解除流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶的后顧之憂，沈北新區(qū)提供了多項(xiàng)選擇。推行政府主導(dǎo)的技能培訓(xùn)，圍繞企業(yè)實(shí)際用工需求，對(duì)農(nóng)民實(shí)施“訂單培訓(xùn)”。從土地上解放出來(lái)的村民，學(xué)會(huì)了瓦工、水暖等手藝，到市內(nèi)打工，收入增多，生活改善，很多人買了房。

　　承包農(nóng)民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，并將優(yōu)先用工條款寫(xiě)入土地流轉(zhuǎn)合同。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動(dòng)農(nóng)戶超過(guò)3萬(wàn)戶，農(nóng)民務(wù)工收入占總收入的40%以上。

　　對(duì)不想打工的村民，政府鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶等，除稅費(fèi)減免外還給予每人4000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目。

　　沈北還整合社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，成立了社會(huì)保障管理中心，負(fù)責(zé)社保政策咨詢和業(yè)務(wù)經(jīng)辦，率先在沈陽(yáng)市開(kāi)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和保障轉(zhuǎn)保險(xiǎn)工作，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全部納入市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放。截至目前，沈北1萬(wàn)多人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，財(cái)政投入4億多元。