原標(biāo)題：4位專家學(xué)者熱議2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”
2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單已經(jīng)出爐。如何看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的新亮點(diǎn)？如何破解調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)中的新問(wèn)題？2015年經(jīng)濟(jì)大勢(shì)又將走向何方？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了4位專家學(xué)者——
“穩(wěn)”與“優(yōu)”是經(jīng)濟(jì)最大亮點(diǎn)
——訪中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授趙振華
在2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”發(fā)布前不久，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授趙振華發(fā)表了一篇文章《對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持自信的三個(gè)理由》，在網(wǎng)上引起廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)有何亮點(diǎn)？如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此專訪了趙振華。
記者：最新公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)2014年“成績(jī)單”顯示，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在預(yù)期之中。您此前撰文指出，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所回落，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸，更不會(huì)崩潰，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然應(yīng)該保持充分的自信。請(qǐng)問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些亮點(diǎn)？
趙振華：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)是“穩(wěn)”，其次是“優(yōu)”。
“穩(wěn)”最主要表現(xiàn)在：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)”。與2012年和2013年7.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比，2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然有所降低，但依然保持7.4%的中高速增長(zhǎng)，連續(xù)3年波幅只有0.3個(gè)百分點(diǎn)，這是改革開放以來(lái)唯一的一次。從各個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看，四個(gè)季度分別為7.4%、7.5%、7.3%、7.3%，波幅也只有0.2個(gè)百分點(diǎn)也是少有的。
二是物價(jià)“穩(wěn)”。居民消費(fèi)品價(jià)格比上年上漲2%，既沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)高的通貨膨脹，也沒(méi)有出現(xiàn)通貨緊縮。改革開放以來(lái)，自1978年至2013年的35年中，我國(guó)有15個(gè)年份的CPI在3.5%以上，有4個(gè)年份為負(fù)增長(zhǎng)，也就是說(shuō)共計(jì)有19個(gè)年份出現(xiàn)了通貨膨脹或通貨緊縮，這是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷的表現(xiàn)，而2014年則保持了不冷不熱的健康運(yùn)行特征。
三是就業(yè)增加“穩(wěn)”。就業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要標(biāo)志。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降的情況下，我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口不僅沒(méi)有出現(xiàn)減少，相反呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢(shì)，打破了所謂的奧肯定律，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。
“優(yōu)”最主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速呈現(xiàn)三二一的特征。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，中西部地區(qū)投資增速快于東部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)人口繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率平穩(wěn)提高。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。
記者：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。如何理解和把握這一戰(zhàn)略舉措？如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)？
趙振華：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。增長(zhǎng)、質(zhì)量、效率從哪里來(lái)？只能從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來(lái)。
一是要辯證認(rèn)識(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)率攀高的時(shí)候，微觀經(jīng)濟(jì)主體必然沒(méi)有調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，在既有的結(jié)構(gòu)下企業(yè)仍能獲得很高的回報(bào)；當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)率走低甚至虧損的時(shí)候，大量勞動(dòng)力失業(yè)，政府面臨著增加就業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大壓力。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)候，企業(yè)既面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，不得不促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，政府促進(jìn)就業(yè)壓力相對(duì)降低，才能夠形成調(diào)結(jié)構(gòu)的政策環(huán)境。因此，我們需要在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是要有戰(zhàn)略定力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的因素，需要撥開迷霧，不為一時(shí)一事所困擾，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于全局。就穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，沒(méi)有突破底限時(shí)，就要咬定青山不放松，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高也是值得的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落就驚慌失措，在宏觀調(diào)控中搞“大水漫灌強(qiáng)刺激”，為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
三是要促進(jìn)科技創(chuàng)新。保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的切入點(diǎn)是科技創(chuàng)新。一方面，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)培育一大批新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，科技創(chuàng)新也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，沒(méi)有科技進(jìn)步和創(chuàng)新就談不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新需要形成政府、企業(yè)、高等院校等協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，關(guān)鍵是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把企業(yè)和高等院校科研院所連接起來(lái)，“企業(yè)出題目，科研院所給答案”，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的真正主體。記者 陳學(xué)慧
做好調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)“加法”
——訪國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立
2014年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單已公布。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，這張成績(jī)單顯示了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。不過(guò)，他提醒，更要關(guān)注數(shù)據(jù)背后反映的信息、趨勢(shì)和要求。
記者：最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)GDP增速為7.4%，實(shí)現(xiàn)了去年年初確定的“7.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)。您對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢(shì)怎么看？
宋立：觀察2014年GDP的季度曲線，可以看到一個(gè)下行趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2015年上半年還會(huì)下行一段時(shí)間，但下半年應(yīng)該有明顯起色。至于公眾擔(dān)心的通縮問(wèn)題，是否通縮一般依據(jù)兩個(gè)數(shù)據(jù)：CPI或GDP平減指數(shù)。2014年CPI是2%，從這個(gè)數(shù)據(jù)看目前還不能說(shuō)已經(jīng)出現(xiàn)了通縮。但看GDP平減指數(shù)，2014年按季度看分別是0.48、0.98、1、0.78，出現(xiàn)了低于1的情況，可以說(shuō)已經(jīng)出現(xiàn)了通貨緊縮的壓力。
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大是什么原因?qū)е�？目前流行兩種看法：一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)減速是“結(jié)構(gòu)性”，由于生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，未來(lái)增速不會(huì)上去了，或者說(shuō)很難再上去，宏觀調(diào)控可以無(wú)為而治。另一種看法認(rèn)為經(jīng)濟(jì)減速是“周期性”，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增速還能再回去。
這兩種說(shuō)法都有失偏頗。增速變緩，既有結(jié)構(gòu)性因素，也有周期性因素，但是周期性因素占的比重要大一些。2014年世界經(jīng)濟(jì)除美國(guó)外，其他地區(qū)復(fù)蘇緩慢，再加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化、資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)等變化、改革調(diào)整因素等都對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩產(chǎn)生了影響。
預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是樂(lè)觀的。一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇勁頭，將形成拉動(dòng)作用，改變企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)做出調(diào)整。比如預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)度加快，貨幣政策調(diào)低了利率，這些財(cái)政和貨幣政策調(diào)整一般有半年的滯后期，半年后將會(huì)顯現(xiàn)效應(yīng)。三是改革紅利繼續(xù)釋放。全面深化改革，必將釋放出空前程度的改革紅利，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新動(dòng)力源泉之一。
2015年要防止年度短期下行演化成趨勢(shì)性下行，否則要改變就很難了。目前出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多的情況，必須具體情況具體分析，該倒閉的企業(yè)必須倒閉，可倒閉可不倒閉的，最好不倒閉，不該倒閉的企業(yè)不能倒閉。因?yàn)楝F(xiàn)在是在開放條件下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一旦企業(yè)倒掉，市場(chǎng)份額就失去了，國(guó)際市場(chǎng)份額也丟掉了。
記者：如何看待投資的作用？2015年應(yīng)在哪些方面加大投資？
宋立：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確說(shuō)，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。意味著財(cái)政赤字率要適當(dāng)提高，貨幣政策要適當(dāng)松動(dòng)。穩(wěn)增長(zhǎng)成今年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，由于消費(fèi)和出口短期難以有大的提升，因此，必須發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
從投資需求看，我國(guó)經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用真正發(fā)揮出來(lái)。
2015年主要應(yīng)在3個(gè)領(lǐng)域加大投資。首先是與結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，與創(chuàng)新有關(guān)的設(shè)備改造。比如一些地方的“機(jī)器換人”，按說(shuō)是企業(yè)自己的事，但是在經(jīng)濟(jì)低迷期，企業(yè)有動(dòng)力沒(méi)能力，就需要政府發(fā)揮助力作用。再比如，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的設(shè)備更新改造要加快，政府要發(fā)揮主力優(yōu)勢(shì)，比如改造驗(yàn)收后給予補(bǔ)貼。還有對(duì)企業(yè)研發(fā)要加大支持。
其次是城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域，比如學(xué)前教育、養(yǎng)老設(shè)施、農(nóng)村飲水、垃圾處理等一些過(guò)去有欠賬的領(lǐng)域需要補(bǔ)欠賬。
再次是基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。比如農(nóng)村道路、水利工程、省市之間的“斷頭路”，城市群里的內(nèi)部軌道交通等都需要加快建設(shè)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”要發(fā)揮合力作用。以往調(diào)整結(jié)構(gòu)“減法”做得多，2015年結(jié)構(gòu)調(diào)整需要“加減法并舉”、多做“加法”，把調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。記者 �；荽�
服務(wù)業(yè)表現(xiàn)最搶眼
——訪國(guó)研中心辦公廳副主任、研究員來(lái)有為
在2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”中，最“搶眼”的當(dāng)屬服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)有哪些亮點(diǎn)？發(fā)展趨勢(shì)如何？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來(lái)有為。
記者：2014年，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是否已經(jīng)確立主導(dǎo)態(tài)勢(shì)？帶來(lái)了哪些趨勢(shì)性變化？
來(lái)有為：2014年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，GDP增速符合預(yù)期。第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了306739億元的增加值，同比增長(zhǎng)8.1%，增速明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，這與2013年的發(fā)展情況是一樣的，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下發(fā)生一些趨勢(shì)性變化，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。
第一，中國(guó)正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是客觀的發(fā)展趨勢(shì)，它標(biāo)志著社會(huì)生產(chǎn)方式由低級(jí)到高級(jí)的突破性變革。在快速成長(zhǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)分工和專業(yè)化程度高，已經(jīng)進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在我國(guó)“三期疊加”大環(huán)境下，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)服務(wù)業(yè)積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，不斷深化體制機(jī)制改革，激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的活力，使服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，將助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快我國(guó)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
第二，服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。受內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段變化等因素影響，我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下移。盡管2011年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈持續(xù)下行態(tài)勢(shì)，但服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度穩(wěn)中有升，文化、網(wǎng)絡(luò)零售、快遞、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，餐飲、住宿、旅游等生活性服務(wù)業(yè)逐步適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，積極轉(zhuǎn)型，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。整體而言，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。
第三，服務(wù)業(yè)今后將長(zhǎng)期保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)第一主體的地位。2013年，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體。2014年服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步提升，達(dá)到了48.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化合理。
記者：我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有比較大的差距。服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在哪些問(wèn)題？展望2015年，在新常態(tài)下，您認(rèn)為如何進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)？
來(lái)有為：從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上看，我國(guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)不多，服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模不斷擴(kuò)大。從服務(wù)能力和發(fā)展水平看，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式仍比較粗放，部分行業(yè)的服務(wù)供給能力和質(zhì)量亟須提高，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放。我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量并不高，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源有效配置和價(jià)值創(chuàng)造的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)服務(wù)業(yè)迫切需要提質(zhì)增效升級(jí)。
國(guó)務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)意見(jiàn)。
在發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)方面，當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系發(fā)展不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加等。建議完善政策支持體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體包括：積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)作用，形成較為完備的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)公司化、規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展；鼓勵(lì)以資金、資源為紐帶實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)管理機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全；創(chuàng)新對(duì)“輕資產(chǎn)”行業(yè)的信貸政策，解決企業(yè)融資難問(wèn)題；鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、有品牌的企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)。記者 孫 璇
財(cái)政政策應(yīng)更積極
——訪交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平
我國(guó)經(jīng)濟(jì)2014年的“成績(jī)單”已經(jīng)出爐，從中既能讀出值得欣喜的變化，也能發(fā)現(xiàn)令人擔(dān)憂的問(wèn)題。2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍錯(cuò)綜復(fù)雜，該如何看待？又需要?jiǎng)?chuàng)造怎樣的財(cái)稅金融環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平。
記者：目前，2014年全年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)出爐，對(duì)這份“成績(jī)單”您如何評(píng)價(jià)？
連平：2014年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在預(yù)期的區(qū)間之中。雖然經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，但積極的現(xiàn)象也在增多，在結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升等方面有值得注意的變化，如第三產(chǎn)業(yè)比重越來(lái)越高，民間投資增速快、效益高，農(nóng)村收入高于GDP，收入兩極分化狀況有所改觀等。
不過(guò)，從2014年的整體情況中，也能看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大。壓力主要來(lái)自兩個(gè)方面：一個(gè)是房地產(chǎn)，其投資增速?gòu)?013年底的接近20%降至2014年底的10.7%，回落幅度相當(dāng)大；另一個(gè)是出口，我國(guó)進(jìn)出口總值比2013年增長(zhǎng)2.3%，未實(shí)現(xiàn)年初7.5%的預(yù)期目標(biāo)。
記者：有人認(rèn)為，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)更困難，金融體系面臨的壞賬等壓力會(huì)更大，您怎么看2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)？
連平：對(duì)于今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)悲觀，似乎可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀�？傮w來(lái)講，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性依然存在，尤其是上半年壓力不小�！叭{馬車”可能“一升一穩(wěn)一降”。
“一升”指的是出口回升，隨著歐美日經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)國(guó)際環(huán)境改善，2015年出口有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)會(huì)較高�！耙环�(wěn)”指的是消費(fèi)平穩(wěn)，新型消費(fèi)模式和資本市場(chǎng)財(cái)富效應(yīng)將推動(dòng)消費(fèi)實(shí)際增速保持平穩(wěn)�！耙唤怠敝傅氖峭顿Y回落，但幅度不會(huì)太大。受房地產(chǎn)銷售回暖和流動(dòng)性繼續(xù)寬松等影響，2015年房地產(chǎn)投資可能前低后高。但受產(chǎn)能過(guò)剩制約，制造業(yè)投資仍將有所放緩，盡管改觀推動(dòng)力度加強(qiáng)，但受地方政府債務(wù)監(jiān)管政策收緊、平臺(tái)融資受限，基建投資增速可能略有回落。
2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨國(guó)際環(huán)境變化、工業(yè)領(lǐng)域通縮及地方債務(wù)違約壓力等不確定性。但與此同時(shí)，中國(guó)依然面臨著一系列積極因素，如宏觀調(diào)控政策空間仍存、改革將釋放新紅利、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善和效率提升的趨勢(shì)將延續(xù)等。因此，對(duì)于2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)悲觀。
記者：面對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)造怎樣的財(cái)稅金融環(huán)境來(lái)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？
連平：未來(lái)需要有針對(duì)性地推出財(cái)政貨幣等方面的政策。財(cái)政方面，積極的財(cái)政政策力度應(yīng)再大一些，其落腳點(diǎn)則是結(jié)構(gòu)性減稅。目前，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高，雖然政府已經(jīng)采取了一些措施，但力度還不夠。同時(shí)，政府的赤字可以擴(kuò)大，赤字?jǐn)U大不是說(shuō)政府要花更多的錢，而是擴(kuò)大赤字為企業(yè)減負(fù)。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步減稅有助于其加大投資、加快科技創(chuàng)新步伐，從而有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。
在貨幣政策方面，貨幣政策工具很多，但是當(dāng)下需要考慮如何更好地組合。目前，大規(guī)模使用數(shù)量型工具不合適，我國(guó)目前貨幣總量大、杠桿高，不適合大規(guī)模的放寬總量。但值得注意的是，只動(dòng)價(jià)格，不動(dòng)數(shù)量同樣也會(huì)存在問(wèn)題。因此，在使用價(jià)格型工具的同時(shí)，也要相應(yīng)使用數(shù)量型的工具適當(dāng)?shù)丶右耘浜稀?/p>
隨著人民幣單邊升值預(yù)期打破，資本流出步伐加快，外匯占款增速不斷下滑，加之存款保險(xiǎn)制度推出，2015年下調(diào)準(zhǔn)備金率的壓力遠(yuǎn)高于2014年。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，貨幣政策要更加注重松緊適度。此前，在貨幣市場(chǎng)上已經(jīng)使用了很多工具，市場(chǎng)利率波動(dòng)較小。在銀行存款市場(chǎng)，雖然已采取了一些措施，如調(diào)整存貸比口徑等。但存款流失的速度比兩次調(diào)整存貸比口徑的速度還要快，這種趨勢(shì)性的變化已經(jīng)很明朗，此時(shí)，適當(dāng)下調(diào)存準(zhǔn)可能效果較好。
很多人認(rèn)為降準(zhǔn)只是在釋放流動(dòng)性，事實(shí)上更重要的是能夠降低企業(yè)的融資成本。目前，銀行上繳存款準(zhǔn)備金的資金的市場(chǎng)平均成本在3%左右，而存放于央行獲得的利率僅為1.6%，資金利率是倒掛的。記者 陳果靜