原標(biāo)題：能源大省GDP增速墊底 多地傍身國(guó)家戰(zhàn)略謀定轉(zhuǎn)型
“資源詛咒”顯現(xiàn) 能源大省2014年GDP增速墊底
多地傍身國(guó)家戰(zhàn)略謀定轉(zhuǎn)型
專家建議細(xì)化路徑 以防轉(zhuǎn)型再成“空口號(hào)”
“資源詛咒”并不是新故事，但價(jià)格的斷崖式下跌卻讓能源大省不得不主動(dòng)了起來(lái)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公布了2014年的“成績(jī)單”，山西、黑龍江、遼寧、河北等資源大省增速墊底，“轉(zhuǎn)型”成為這些省份2015年政府工作報(bào)告中的頭等大事，并且寄希望于傍身“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)謀求新的機(jī)遇。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括山西在內(nèi)的眾多省份已就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整談?wù)摱嗄�，�?jīng)濟(jì)下滑開(kāi)始倒逼這些地方真正開(kāi)始轉(zhuǎn)型。但是，今年煤炭、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)難有明顯好轉(zhuǎn)，資源大省轉(zhuǎn)型難度大，而且很多省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依舊停留在概念上，對(duì)于新增長(zhǎng)點(diǎn)的選擇并沒(méi)有很清晰的思路，要警惕一哄而上、同質(zhì)化發(fā)展，防止轉(zhuǎn)型再成空口號(hào)。
現(xiàn) 實(shí) 多個(gè)資源大省GDP增速墊底
韓飛已經(jīng)大半年沒(méi)有奔波于山西各大煤礦，這位40歲的煤炭經(jīng)銷商如今主業(yè)是軍訓(xùn)、拓展、學(xué)歷及職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)咨詢，“賣一噸煤賺的錢不到三塊，連一瓶飲料都買不起，有的企業(yè)甚至是產(chǎn)一噸煤虧20多塊錢，好多貿(mào)易商都轉(zhuǎn)行不干了�！彼f(shuō)。
據(jù)山西省發(fā)改委主任王賦在2015年兩會(huì)上所做的《山西省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，2014年全省煤炭全行業(yè)噸煤綜合售價(jià)343.16元，比上年下跌85.79元，下降20%。煤炭?jī)r(jià)格的“斷崖式跳水”，使得山西省去年的GDP僅增長(zhǎng)4.9%，與預(yù)期目標(biāo)9%相差了近一半，全國(guó)倒數(shù)第一。而在煤炭“黃金十年”(2001年至2011年)中“全省經(jīng)濟(jì)增速最快”的呂梁市，2014年前三季度增速同比下降0.8%，省內(nèi)墊底。
這一切背后更大的壞消息在于，當(dāng)“黑金”變成了“白菜”，山西這個(gè)全國(guó)最大的產(chǎn)煤省也在“資源詛咒”中越陷越深�！吧轿魇∶禾磕戤a(chǎn)量近10億噸，已經(jīng)接近資源環(huán)境承載極限，煤炭快速擴(kuò)張已近尾聲�！比涨吧轿魇〗y(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告對(duì)當(dāng)前困境如此描述道。
在過(guò)去的十年間，煤炭一直占據(jù)著山西整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的半壁江山，再加上與煤炭密切相關(guān)的焦炭、冶金、電力，其經(jīng)濟(jì)總量占到整個(gè)山西的80%以上。而長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)采，造成煤炭資源逐漸枯竭，對(duì)水資源、土地、大氣環(huán)境等的破壞也非常嚴(yán)重。據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國(guó)排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排第27位，生存支持系統(tǒng)排第29位，環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重。
黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等資源大省有著同樣的遭遇。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江2014年GDP增速為5.6%，僅高于山西，與8.5%的預(yù)期目標(biāo)相比下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)�！敖�(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場(chǎng)化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業(yè)中能源工業(yè)比重過(guò)大，非公經(jīng)濟(jì)比重較小�！痹�2015年黑龍江兩會(huì)上省長(zhǎng)陸昊如此解釋增速下滑的原因。公開(kāi)資料顯示，過(guò)去十年能源工業(yè)占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)的最低比重是53.8%，最高時(shí)達(dá)到72.9%，而其中煤炭、石油占了絕大部分江山。
而“同病相憐”的河北、遼寧2014年的成績(jī)單也不好看，分別以5.8%和6.5%的GDP增速位列倒數(shù)第三、第四名。而內(nèi)蒙古、寧夏、云南等GDP增速也未達(dá)預(yù)期，雖然高于全國(guó)平均數(shù)，但與2013年相比，下降幅度卻大于上海、北京、浙江等省份。
借 勢(shì) 傍身國(guó)家戰(zhàn)略謀轉(zhuǎn)型
在一片艱難的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，“轉(zhuǎn)型”成為資源大省2015年政府工作報(bào)告中的頭等大事。
“大力推動(dòng)煤炭革命，做好煤炭這篇大文章”、“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做好非煤這篇大文章”。2015年山西省政府工作報(bào)告中如此規(guī)劃道。山西省委書(shū)記王儒林提出，既要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”(即市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型)轉(zhuǎn)變，走出一條“革命興煤”的新路子，又要圍繞“七大產(chǎn)業(yè)”(即文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展，走出“一煤獨(dú)大”的資源型經(jīng)濟(jì)困局。
2014年12月，山西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)孫躍進(jìn)率領(lǐng)山西數(shù)十家企業(yè)開(kāi)赴�？�，“推銷”以山西老陳醋為代表的地域特色品牌產(chǎn)品。這一前所未有的舉動(dòng)，無(wú)疑就非煤產(chǎn)業(yè)開(kāi)始受重視的縮影。
這種轉(zhuǎn)型模式在內(nèi)蒙古、黑龍江等資源大省的政府工作報(bào)告中也可見(jiàn)蹤跡。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在2015政府工作報(bào)告中提出，2015年將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游轉(zhuǎn)化企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實(shí)施煤電、煤化聯(lián)合發(fā)展，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化水平。同時(shí)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。
與往年不同的是，他們此次更寄希望于傍身“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)謀求新的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。雖然不屬于“一帶一路”的核心區(qū)域，但山西省表示要積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加大承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。
而內(nèi)蒙古則提出，抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步完善京蒙合作機(jī)制，加強(qiáng)蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)。積極推廣浙商產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市江蘇工業(yè)園等模式，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。全年?duì)幦∫M(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)到位資金5000億元左右。
黑龍江2015年以貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，加大鐵路、公路、口岸等互聯(lián)互通及電子口岸建設(shè)力度，推動(dòng)跨境通關(guān)、港口和運(yùn)輸便利化，加強(qiáng)對(duì)俄全方位交流合作。云南省提出，要立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對(duì)南亞、東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議作用。培育萬(wàn)億元大能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以能源生產(chǎn)、能源應(yīng)用、能源裝備制造和能源服務(wù)為重點(diǎn)的大能源產(chǎn)業(yè)。
挑 戰(zhàn) 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型難度大
事實(shí)上，“資源詛咒”并不是新故事，近些年包括山西在內(nèi)的眾多省份不斷重復(fù)地研究轉(zhuǎn)型，但卻并不見(jiàn)成效。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整談?wù)摱嗄曛�，�?jīng)濟(jì)下滑開(kāi)始倒逼這些地方真正開(kāi)始轉(zhuǎn)型。
“以前各種資源產(chǎn)業(yè)情況好的時(shí)候，這些大省有錢的時(shí)候，轉(zhuǎn)型都是被動(dòng)消極的，現(xiàn)在則是主動(dòng)積極的，現(xiàn)實(shí)逼迫他們必須得這么做了�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年煤炭等資源產(chǎn)業(yè)難有明顯好轉(zhuǎn)，地方財(cái)政越來(lái)越困難，但培育足夠規(guī)模的非煤產(chǎn)業(yè)資本難以充分供給，目前轉(zhuǎn)型難度大，內(nèi)蒙古、山西的風(fēng)險(xiǎn)最大。
根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系將逐步得到改善，但受多重因素影響，市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)還難以根本性改變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力依然較大，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。而油氣、金屬、礦產(chǎn)等其他資源性產(chǎn)品2015年也是開(kāi)年不利，延續(xù)2014年中的低迷態(tài)勢(shì)，跌跌不休，眾多機(jī)構(gòu)預(yù)期今年大宗商品仍舊逃不脫命途多舛的周期。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，轉(zhuǎn)型核心的問(wèn)題是能源與非能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，以及能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部如何進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。但是，在他調(diào)查研究中，很多省依舊停留在概念上，“對(duì)于新增長(zhǎng)點(diǎn)的選擇并沒(méi)有很清晰的思路，而且提出的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)都大同小異，并未與自身的實(shí)際聯(lián)系起來(lái)。比如很多煤炭大省都提出發(fā)展煤化工，可是在油氣價(jià)格這么低的情況，煤化工能上馬多少項(xiàng)目，能走多遠(yuǎn)都很難說(shuō)，現(xiàn)在就已經(jīng)有企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題�！�
以高新科技產(chǎn)業(yè)為例，目前很多地方紛紛表示要建“云計(jì)算”中心。山西有關(guān)方面也曾表示，要從資源型產(chǎn)業(yè)向高新科技轉(zhuǎn)型，然而，“云計(jì)算”最重要的前提是人才和技術(shù)，在這方面，至少目前的山西并無(wú)優(yōu)勢(shì)。據(jù)媒體報(bào)道，山西最有可能興建“云計(jì)算”中心的百度公司，受制于當(dāng)?shù)毓饫|網(wǎng)速不足而建設(shè)緩慢。
“如果未來(lái)山西不改變政治生態(tài)環(huán)境，不重視科技學(xué)術(shù)等各方面人才的培養(yǎng)與招攬，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的口號(hào)可能還是一句空話。”山西某民主黨派人士表示。