原標(biāo)題：22家藥企出京：企業(yè)依舊保留“北京身份”
1月19日，北京萬生藥業(yè)公司與河北滄州渤海新區(qū)簽訂對接協(xié)議，萬生藥業(yè)在該園區(qū)拿地150畝規(guī)劃建設(shè)原料化學(xué)合成工廠，完成企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，固定投資達(dá)4億多元。
由于到外地辦廠存在監(jiān)管政策問題，按政策規(guī)定建工廠必須在當(dāng)?shù)厣陥?bào)審批，并可能失去北京的品牌效應(yīng)和部分首都市場，這是北京藥企在外遷過程中所擔(dān)憂的問題。
從北京到滄州
“如果沒有京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施，我們公司的發(fā)展規(guī)劃可能還要往后推。簽約是個(gè)歷史性突破，經(jīng)過政府和企業(yè)3年的努力，落戶河北滄州渤海新區(qū)終于有了實(shí)際的成果。”萬生藥業(yè)副總經(jīng)理梁云松在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)天簽約的還有另外21家北京兄弟醫(yī)藥企業(yè)的代表。
為承接北京醫(yī)藥企業(yè)落戶滄州，京冀兩地政府在滄州臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圈出6.1平方公里土地用于建設(shè)渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。按照“共建、共管、共享”的原則，滄州渤海新區(qū)成為北京醫(yī)藥企業(yè)外遷主要承接地，項(xiàng)目總投資達(dá)61億元�！霸诋a(chǎn)業(yè)鏈上，原來我們的生產(chǎn)原料都是從外面采購的，采購成本高，如果由我們自己生產(chǎn)，這部分的附加值就可以保留在企業(yè)內(nèi)部，既節(jié)約成本，又增加利潤�！绷涸扑杀硎荆ㄟ^在河北建廠，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，解決因?yàn)樵纤幦笔�、供�?yīng)不足而受制于人的局面，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展拓展了新空間，同時(shí)享受北京的科技資源優(yōu)勢和河北的低成本優(yōu)勢�！澳壳肮菊泳o設(shè)計(jì)、規(guī)劃，兩三個(gè)月后就可以開工建設(shè)了，預(yù)計(jì)6年內(nèi)可以全部建成投產(chǎn)�！绷涸扑筛嬖V記者，如果順利的話，2015年底或2016年初投產(chǎn)。目前公司的產(chǎn)值達(dá)5億多元，公司很快將達(dá)到10億元級(jí)水平�！斑@幾年我們往天津薊縣和河北滄州調(diào)研來回不下10次�！绷涸扑烧f。
當(dāng)初，北京市政府方面有意向從天津的薊縣和河北滄州兩地選擇一個(gè)來承接北京生物醫(yī)藥企業(yè)，北京市政府多次組織有意向的企業(yè)到兩地調(diào)研，最終選定渤海新區(qū)滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。“因?yàn)闇嬷莸恼吒�。”梁云松說。
曾經(jīng)的顧慮
對北京企業(yè)而言，優(yōu)惠政策是否能延伸到屬地之外，是他們外遷的重要考量。因?yàn)樵诒本髽I(yè)顯然具有屬地帶來的政策、品牌及市場優(yōu)勢，如果沒有相關(guān)政策的支持，就不會(huì)得到企業(yè)的積極響應(yīng)。
梁云松告訴記者，藥業(yè)企業(yè)受藥監(jiān)政策制約，藥批文號(hào)存在管轄問題。如果單獨(dú)到河北建廠，那么北京報(bào)批的產(chǎn)品就不能在河北生產(chǎn)，必須重新報(bào)批，這就給企業(yè)帶來一系列麻煩。
這次落戶滄州的22家藥企得到政府承諾：將一定程度上保持“京籍”，在藥品監(jiān)管方面享受北京市生物醫(yī)藥企業(yè)的同等政策。梁云松特別強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)政策對我們很重要�！薄爱�(dāng)?shù)亟◤S必須在當(dāng)?shù)刈院捅O(jiān)管，以往這個(gè)政策始終沒能突破，絕大部分企業(yè)望而卻步。”北京市經(jīng)信委副主任王穎光在接受媒體采訪時(shí)說，這次滄州醫(yī)藥新產(chǎn)業(yè)園按照“共建、共管、共享”的思路建設(shè)，讓企業(yè)保留“北京身份”的政策創(chuàng)新已征得國家有關(guān)部門初步同意。
解決了身份難題，產(chǎn)業(yè)園迅速得到北京醫(yī)藥企業(yè)的積極響應(yīng)。目前有入駐需求的企業(yè)達(dá)到47家，涵蓋北京市制藥企業(yè)中雙鶴、萬生、協(xié)和等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。
政策創(chuàng)新，打破“一畝三分地”思維
北京為緩解人口壓力，減少對環(huán)境影響，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，退出一般制造業(yè)、低層次產(chǎn)業(yè)，但如何打破“一畝三分地”，形成利益共享機(jī)制卻成為京津冀共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題。“政府和公司幾年前就開始著手對接工作了。但政府在推進(jìn)過程中，因?yàn)槭芟嚓P(guān)政策的制約，遇到不少阻力�！绷涸扑烧f，這次京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略層面后，推進(jìn)的步伐明顯加快了。
事實(shí)上，為了促進(jìn)京津冀企業(yè)聯(lián)姻，三地的各個(gè)政府部門也一直在嘗試打破傳統(tǒng)條框。
如稅收問題，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到各地方的財(cái)政收入，一個(gè)企業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，涉及稅收如何分配，往往成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制的核心問題。
而按照相關(guān)規(guī)定，一個(gè)企業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，企業(yè)分公司的稅收要匯總到總部進(jìn)行繳納，總部地區(qū)政府再依據(jù)分公司繳稅比例給予當(dāng)?shù)剡m當(dāng)返還，導(dǎo)致總部所在地在稅收征收方面處于優(yōu)勢地位。
去年10月，京津冀在廊坊市固安縣簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，三地將建立稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制，解決了稅收分配問題。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，讓三地都跳出了“一畝三分地”的條條框框，結(jié)成協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體。京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，也給多方帶來了實(shí)惠。
打破了政策創(chuàng)新的瓶頸和“一畝三分地”的思維定式，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，將優(yōu)惠政策延伸到屬地之外成為撬動(dòng)協(xié)同發(fā)展的“重要杠桿”。正是這種政策的突破創(chuàng)新，為醫(yī)藥企業(yè)打消了顧慮，對北京其他產(chǎn)業(yè)的外遷也具有示范效應(yīng)。