專車滴滴至安全誰(shuí)來(lái)保
元旦以來(lái)，繼沈陽(yáng)、南京、濟(jì)南等地后，浙江省杭州市也開始出現(xiàn)部分出租車司機(jī)停運(yùn)事件，除了對(duì)份子錢、交通擁堵的抱怨外，大量黑車與專車共同搶出租車的生意，也成為的哥的姐撂挑子的導(dǎo)火索之一。
專車自誕生之日就充滿爭(zhēng)議，尤其是去年10月以來(lái)，上海、南京等地交管部門都對(duì)專車運(yùn)營(yíng)采取查處措施，專車運(yùn)營(yíng)更是陷入了合法性之爭(zhēng)。私家車掛靠汽車租賃公司經(jīng)營(yíng)是什么性質(zhì)？乘客乘坐專車會(huì)比出租車更安全嗎？本文將聚焦專車運(yùn)營(yíng)探討紛爭(zhēng)。
專車知曉率不到五成
“你知道專車嗎？”“你坐過(guò)專車嗎？”1月22日下午5點(diǎn)開始，記者在杭州解放路新華書店旁，通過(guò)街頭隨機(jī)采訪，了解行人對(duì)專車運(yùn)營(yíng)的知曉率。
市面上主要專車平臺(tái)有滴滴專車、一號(hào)專車、易到專車等。跟滴滴打車、快的打車操作的過(guò)程相仿，乘客在手機(jī)上下單，接入該專車平臺(tái)的司機(jī)會(huì)搶單，之后就是司機(jī)開到指定地點(diǎn)承運(yùn)。
“年輕人只要經(jīng)常使用打車軟件的，都知道專車，當(dāng)你叫不到車時(shí)，軟件會(huì)自動(dòng)跳出來(lái)，讓你選擇專車�！�90后小張是一名在校大學(xué)生，他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，滴滴專車送券力度很大，收到一張最高券是25元，總價(jià)38元的專車行程，首次使用減免15元，實(shí)際支付20多元錢，和叫出租車差不多。
專車呼叫的承運(yùn)車輛并非出租車，而是來(lái)自汽車租賃公司不同檔次和車型的汽車。根據(jù)各大專車軟件公司對(duì)外的品牌宣傳，專車提供的與眾不同的服務(wù)包括干凈整潔的車廂、彬彬有禮的司機(jī)、礦泉水和手機(jī)充電等貼心服務(wù)。
“我昨天就打了一次專車�！笔茉L者汪女士是附近一寫字樓白領(lǐng)，她向記者描述了一次打?qū)＼嚱?jīng)歷，因趕著給城北一家公司送材料，她叫了專車，車廂干凈整潔，像是新車，滴滴發(fā)短信提示是一臺(tái)日產(chǎn)天籟。上車后，司機(jī)馬上提醒她系上安全帶，還問(wèn)她要不要喝水或給手機(jī)充電。到目的地后，司機(jī)還特意下車開車門。
但鄭小姐乘坐專車的體驗(yàn)就有了差異，“除了車好一點(diǎn)外，司機(jī)沒(méi)開車門，沒(méi)有想象中彬彬有禮，擋風(fēng)玻璃上居然貼著‘喜’字，司機(jī)解釋說(shuō)是因上周末用作婚車了，這輛所謂的專車其實(shí)是私家車接入滴滴平臺(tái)接活的�！�
記者通過(guò)綜合分析采集的40個(gè)樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，即使在使用手機(jī)APP軟件最多的20至40歲年齡段群體中，知道專車的比例仍不到五成，使用過(guò)專車的比例則不到二成。
專車陷入合法性之爭(zhēng)
那么，是什么原因讓消費(fèi)者對(duì)專車望而卻步？
“能打到出租車我肯定不會(huì)打?qū)＼�，畢竟專車起步價(jià)要15元，每公里2.9元，比出租車還是貴不少，況且現(xiàn)在管理不規(guī)范，我怕碰到不專業(yè)的黑車司機(jī)�！笔茉L者小盧向記者坦言。
不僅有乘客擔(dān)心專車的安全性，在不少出租車司機(jī)眼里，專車就是不折不扣的黑車。
在杭州開出租車多年的楊師傅向記者抱怨：“我們出租車司機(jī)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格專業(yè)培訓(xùn)，收費(fèi)也嚴(yán)格按物價(jià)局規(guī)定，可專車司機(jī)有這么多門檻和要求嗎？黑車找個(gè)租賃公司掛靠就接單干活的不在少數(shù)。”
交通治堵專家、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)向記者分析說(shuō)，不可否認(rèn)，專車服務(wù)模式在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有汽車租賃市場(chǎng)的不足，滿足了部分個(gè)性化需求，但合法性、安全性都存在缺陷。就浙江而言，根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，道路旅客運(yùn)輸包括班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)，城市公共客運(yùn)、出租車客運(yùn)等。專車作為“打車軟件+租賃+代駕”的混合體，并非法律認(rèn)可的形式。吳偉強(qiáng)指出，專車無(wú)論以什么樣的名目和形式出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是出租服務(wù)，而這種出租服務(wù)顯然不符合《杭州市客運(yùn)出租車管理?xiàng)l例》規(guī)定。
對(duì)于這樣的說(shuō)法，滴滴副總裁朱平豆并不認(rèn)同，他表示黑車有四個(gè)特征，一是雙方信息不透明，二是收費(fèi)價(jià)格不透明，三是組織化管理缺失，四是無(wú)法對(duì)其監(jiān)管。專車恰好給了一個(gè)對(duì)照，專車、司機(jī)、乘客和價(jià)格都是透明的，然后通過(guò)汽車租賃公司來(lái)進(jìn)行組織化管理。
同樣表示支持的還有浙江六和律師事務(wù)所律師童斌，他認(rèn)為從消費(fèi)者角度看，專車提供了便利和實(shí)惠，彌補(bǔ)了出租車服務(wù)市場(chǎng)的不足，沒(méi)有理由不支持；從哲學(xué)角度看，新事物必將戰(zhàn)勝舊事物，專車的發(fā)展必將迫使出租車行業(yè)改革，就像余額寶迫使銀行進(jìn)行了改革。
私車轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)成本巨大鮮有問(wèn)津
出租車服務(wù)中的車和司機(jī)都來(lái)自出租車公司，統(tǒng)一接受道路運(yùn)輸管理部門監(jiān)管。那么，專車服務(wù)中的專車和司機(jī)又來(lái)自哪里？
據(jù)朱平豆介紹，在專車模式下，乘客、專車軟件公司、汽車租賃公司和勞務(wù)公司構(gòu)成一個(gè)四方協(xié)議的關(guān)系。其中，專車軟件公司負(fù)責(zé)接收乘客的用車需求并生成汽車預(yù)約訂單，汽車租賃公司根據(jù)訂單提供租用車輛，勞務(wù)公司根據(jù)訂單提供駕駛服務(wù)，三方共同為乘客完成用車服務(wù)，而乘客通過(guò)專車軟件支付車費(fèi)，專車軟件公司再與另外兩方結(jié)算，并收取一定比例的信息服務(wù)費(fèi)。
滴滴專車、快的、易到等專車軟件公司都是采用這種四方協(xié)議的模式。然而，四方協(xié)議能否為專車軟件公司抵御運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？
1月8日，交通運(yùn)輸部明確表態(tài)，專車服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。這一聲音表明了官方并不想簡(jiǎn)單粗暴地否定專車的運(yùn)營(yíng)模式。不過(guò)，交通運(yùn)輸部同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，各類專車軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。
事實(shí)上，市場(chǎng)上存在大量私家車搖身一變，通過(guò)掛靠到汽車租賃公司成為專車的情況�！皰炜渴且环N有償使用資格證照的合同關(guān)系，掛靠方以被掛靠方名義從事被掛靠者營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”吳偉強(qiáng)認(rèn)為，私家車掛靠經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就是一些自然人利用所掛靠的企業(yè)法人所具有的某種資質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)避國(guó)家法律政策對(duì)某種行業(yè)從業(yè)資格行政審查，是一種違法行為。
杭州拱墅區(qū)人民法院法官馬嬋娟認(rèn)為，是否具有營(yíng)運(yùn)證是判斷車輛是否合法營(yíng)運(yùn)的關(guān)鍵因素。掛靠到汽車租賃公司的私家車如果沒(méi)有辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)卻提供了營(yíng)運(yùn)性服務(wù)進(jìn)行牟利，屬于非法營(yíng)運(yùn)。
寧波市余姚區(qū)人民法院民三庭法官劉東方也認(rèn)為，私家車如果要上路經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備營(yíng)運(yùn)車輛的條件，即應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳保險(xiǎn)，辦理營(yíng)運(yùn)證、從業(yè)資格證等。從閑置資源利用的角度來(lái)說(shuō)，私家車掛靠出租是可行的，但應(yīng)辦理合法手續(xù)，私家車如果補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，應(yīng)不屬于非法經(jīng)營(yíng)。
不過(guò)，這樣的手續(xù)幾乎不會(huì)有私家車去辦理，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)車輛與非運(yùn)營(yíng)車輛在報(bào)廢期限、車輛年審等方面有著巨大差異。私家車屬于非運(yùn)營(yíng)車輛，無(wú)使用年限限制，而一旦轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車輛，車輛使用年限就將變?yōu)?年，且即使日后恢復(fù)為非運(yùn)營(yíng)車輛，也依然為強(qiáng)制8年報(bào)廢。
專車運(yùn)營(yíng)安全性還需進(jìn)一步優(yōu)化
“司機(jī)姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、駕駛證號(hào)等關(guān)鍵個(gè)人信息都在滴滴軟件公司保存著，且每一訂單都有具體時(shí)間顯示，很容易追蹤司機(jī)行為。”對(duì)于專車出租車誰(shuí)更安全的問(wèn)題，專車司機(jī)王師傅的態(tài)度很明確，他還進(jìn)一步分析稱，乘客的姓名、手機(jī)號(hào)、銀行卡信息也都在滴滴平臺(tái)上，還得綁定微信、銀行卡，這對(duì)于雙方都有安全保障。
“肯定出租車安全。”在采訪中，大部分市民對(duì)于安全性的評(píng)價(jià)更傾向于出租車，他們普遍認(rèn)為出租車及司機(jī)的安全審核更嚴(yán)，服務(wù)也更規(guī)范更便捷。
一號(hào)專車CEO李祖閩在回應(yīng)乘客權(quán)益保護(hù)問(wèn)題時(shí)介紹，專車的車況、司機(jī)駕齡和犯罪記錄等個(gè)人信息是經(jīng)過(guò)審核的，司機(jī)上崗前需要通過(guò)培訓(xùn)和考試；除了專車自帶車險(xiǎn)，專車公司還給乘客購(gòu)買了意外保險(xiǎn)，總賠付金額高于正規(guī)出租車；專車的行程可以追蹤，乘客可以評(píng)價(jià)司機(jī)，出問(wèn)題還有一套投訴機(jī)制。
不過(guò)，因大量私家車接入專車平臺(tái)，乘客權(quán)益保護(hù)途徑或許并沒(méi)有李祖閩所描述的那樣美好。
劉東方指出，在滴滴專車法律關(guān)系架構(gòu)中，乘客與駕駛員、汽車租賃公司沒(méi)有客運(yùn)合同關(guān)系，無(wú)法依據(jù)客運(yùn)合同向他們索賠，增添了索賠難度；私家車主往往兼任滴滴專車司機(jī)，其駕駛水平，對(duì)路線、路況熟悉程度與專業(yè)出租車司機(jī)有一定差距，增加乘客出行安全風(fēng)險(xiǎn)。
余姚法院民一庭法官朱章程告訴記者，因私家車購(gòu)買的保險(xiǎn)與營(yíng)運(yùn)車輛購(gòu)買的交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)相比，保險(xiǎn)金額不如營(yíng)運(yùn)車輛高，有些私家車甚至只投保交強(qiáng)險(xiǎn)即所謂的“裸�！保丝统俗祟悓＼囈坏┌l(fā)生交通事故遭受到人身、財(cái)產(chǎn)傷害，乘客的合法權(quán)益將難以得到有效保障，且私家車的年檢沒(méi)有營(yíng)運(yùn)車輛嚴(yán)格，車輛安全可靠性較差。該院民三庭法官杜珊珊建議，政府應(yīng)積極制定一系列規(guī)范措施，使得專車業(yè)務(wù)在規(guī)則范圍內(nèi)有序運(yùn)行。記者王春 通訊員王丹