每年全國人大和政協(xié)“兩會”期間，都是政府部門和媒體、民眾就各界關(guān)心的問題進(jìn)行集中交流的重要契機(jī)。3月5日李克強(qiáng)總理作的政府工作報告有14次提及“養(yǎng)老”。在11日召開的全國政協(xié)十二屆三次會議記者會上，全國政協(xié)委員、國務(wù)院人力資源和社會保障部副部長胡曉義就自稱“沒有一天不被媒體追問”，他最近對養(yǎng)老金問題頻頻做出的權(quán)威發(fā)布，確實也頗引人注目。
全國職工養(yǎng)老保險總體收支平衡
中國共產(chǎn)黨十八大以來，多項養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”，如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險2014年合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，今年1月其基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)又從每人每月55元提高至70元；企退人員養(yǎng)老金則實現(xiàn)十一連漲。李克強(qiáng)所作政府工作報告里還提出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要提高10%；降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費(fèi)率；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但這并不會導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出失控。
胡曉義提供的數(shù)據(jù)稱，去年全國職工養(yǎng)老保險(不包括城鄉(xiāng)居民非就業(yè)群體)總收入2.53萬億元人民幣，支出是2.17萬億元，收支結(jié)余3500多億，可以說收支平衡，但有3個省份當(dāng)期收不抵支，動用了歷史結(jié)余的基金。據(jù)他分析，造成這種情況有三大原因：
一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大。各地?fù)狃B(yǎng)比(在職繳費(fèi)者和退休人員的比例)差異非常大。撫養(yǎng)比高的地區(qū)在某些年份出現(xiàn)收不抵支，并不奇怪。
二是老齡化速度快。2013年全國老齡化率是14.9%，2014年的初步數(shù)據(jù)顯示已達(dá)15.5%。如果老齡化率繼續(xù)增高，到2050年中國可能面臨平均1.3個職工養(yǎng)一個退休人員的結(jié)構(gòu)，挑戰(zhàn)可能更為嚴(yán)峻。
三是目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速的階段，養(yǎng)老保險的福利剛性始終存在。胡曉義這話有些委婉，說得更直白一點，就是在很長的一段時間內(nèi)，我們將不再能見到以前不難見到的、超過10%的全國性經(jīng)濟(jì)年增長率(用國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP來衡量)，甚至不無可能向7%以下滑落。但是，古今中外的一個共有現(xiàn)象是包括養(yǎng)老金在內(nèi)的福利待遇增加容易削減難。這在人性上是所謂的“由儉入奢易，由奢入儉難”，而民眾也會預(yù)期物質(zhì)生活水平不斷提高。
我國自改革開放以來，除了上世紀(jì)九十年代初的三年徘徊外，總體上經(jīng)濟(jì)逐年明顯增長，老百姓對一日更比一日好的期待值更為強(qiáng)烈。故有的省份雖然養(yǎng)老保險收入不敷使用，仍然不會輕易削減養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老金籌措仍將多管齊下
胡曉義提出了五大措施來籌集養(yǎng)老金，這也與學(xué)界的一般認(rèn)識大體相仿。
一是繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，改善撫養(yǎng)比，讓更多人來參保繳費(fèi)，使撫養(yǎng)比提高的速率降低。例如，今年1月國務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將近4000萬人要新加入繳納養(yǎng)老保險的隊伍。具體的人群范圍、待遇計算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施、系數(shù)和指數(shù)的確定等都將次第展開。而這與其說是一種為了體現(xiàn)更多公平的措施，不如說本質(zhì)上是加強(qiáng)資金籌措的一種措施。因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)本身是很不相同的人生道路選擇模式，前者收入變化不會太大，而后者與中短期業(yè)績緊密結(jié)合，養(yǎng)老金待遇未必應(yīng)當(dāng)一致。事實上，并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金仍然是獨(dú)立于企業(yè)職工養(yǎng)老金管理的。這是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位有編制控制，不能隨意進(jìn)人，而退休人員卻逐年增多，故撫養(yǎng)比比企業(yè)高。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險基金和企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金混用，必然是前者去“吃”后者。
與此同時，企業(yè)也不必?fù)?dān)心養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重。李克強(qiáng)9日在參加黑龍江代表團(tuán)審議時已明確，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，企業(yè)利潤不高，對于養(yǎng)老金的正常缺口，國家會盡力支持，而不會提高養(yǎng)老金的征繳比例。
二是提高統(tǒng)籌層次。通過更大面積、更大范圍的資金調(diào)劑來提高資金使用效率，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度還不能在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌，即哪怕在同一個省里，想到另一個城市去領(lǐng)取養(yǎng)老金，也并不方便，更不用說不同地區(qū)在收支方面的苦樂不均了。這對低層勞動力如農(nóng)民工尤為不利，對彌合城鄉(xiāng)之間的差距也有著很大的消極影響。而國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)則如今年的政府工作報告再次申明的，是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
三是用積累的資金投資運(yùn)營�，F(xiàn)在中國職工養(yǎng)老保險金已經(jīng)有3萬多億元的結(jié)余，若結(jié)余基金進(jìn)行市場化、多元化的投資，就能取得更好的收益，緩解資金不平衡壓力。為了有效保值增值、“跑贏CPI”，國內(nèi)外諸多養(yǎng)老基金包括2000年成立的全國社會保障基金都會從事證券投資和實業(yè)投資，而不只是存在銀行收取微薄的利息。但是金融市場風(fēng)險和收益并存，如何有效地考核基金運(yùn)營者的業(yè)績，給予適當(dāng)?shù)募詈图s束，仍然需要不斷摸索。
四是拓寬資金渠道，進(jìn)一步拓展新的籌資渠道。國家多年來一直在嘗試通過國有股的減持、劃轉(zhuǎn)等來為社會保障資金提供補(bǔ)充的途徑。這些龐大的、在法理上由全民所有的國有企業(yè)資源，應(yīng)當(dāng)具有為我國居民的養(yǎng)老金提供最終資金保障的功能。
五是漸進(jìn)式地推遲退休年齡。
“中人”待遇通過“2+1+1”保障
目前我國養(yǎng)老金的基本制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。其中最復(fù)雜的是“中人”的待遇。1997年開始企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，政府把已經(jīng)退休的叫“老人”，新參加工作的叫“新人”，改革前參加工作、改革后退休的叫“中人”。十五年來已有6000多萬“中人”退休。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也出現(xiàn)了“中人”，“中人”可謂是當(dāng)前各行各業(yè)的主力。
根據(jù)胡曉義的界定，“中人”養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。首先是兩個普遍性的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。一個“+1”的是過渡性的養(yǎng)老金，就是因過去年份機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計算的過渡性養(yǎng)老金，這種安排既是“法不溯及既往”而對人們的合理預(yù)期的保護(hù)，同時也使得養(yǎng)老金改革更具操作性，是“中人”和新人的不同之處。再“+1”就是單位自身的職業(yè)年金。
故而，雖然以后養(yǎng)老金都會過渡到由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，而不是由原單位發(fā)放，但在一個較長的時期內(nèi)，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位，更不用說不同個人之間的養(yǎng)老金水平由于繳費(fèi)年限和基數(shù)的不同，還是會有差異，這也是由每個人退休前的工作難度強(qiáng)度等決定的。養(yǎng)老金改革并不是搞大鍋飯平均主義，整個社會收入機(jī)制的改革和合理化的主戰(zhàn)場也不應(yīng)該是養(yǎng)老金領(lǐng)域。