專訪中共中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立：
【高端訪談】經(jīng)濟下行源于供求矛盾總爆發(fā)
中國經(jīng)濟增長仍有四大潛力
同時應(yīng)警惕經(jīng)濟失速落入“中等收入陷阱”
每年的政府工作報告是政府施政的“風(fēng)向標(biāo)”。毫無疑問，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長“7%左右”、“經(jīng)濟下行”是2015年政府工作報告中最為凸顯的“數(shù)字”和“熱詞”。
“7%左右”，不僅標(biāo)明2015中國經(jīng)濟新刻度，更是向人民作出的“硬承諾”；“經(jīng)濟下行壓力”不僅是政府正視現(xiàn)實、增強憂患意識，更是積極應(yīng)對，科學(xué)謀劃，全面部署。在新常態(tài)下，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)？實現(xiàn)這個目標(biāo)，靠什么？當(dāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展以后，中國經(jīng)濟增長還有哪些潛力可挖？3月10日，《中國經(jīng)濟周刊》在位于西城區(qū)永定門大街5號的中國國際經(jīng)濟交流中心新址，專訪知名經(jīng)濟專家鄭新立，請他就當(dāng)今中國經(jīng)濟熱點問題答疑釋惑。
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道
抑制經(jīng)濟下行 短期還是要依靠投資
《中國經(jīng)濟周刊》：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右。而2014年制定的經(jīng)濟增長目標(biāo)則是7.5%左右，您如何看待這個預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整？
鄭新立：去年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%，今年定為7%左右，這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。今年政府工作報告已經(jīng)明確提出要調(diào)動各方面的因素努力克服經(jīng)濟增速下降的勢頭。經(jīng)濟增速下降已經(jīng)持續(xù)了三年多的時間，這是由多方面原因造成的。克服經(jīng)濟下行的壓力也需要采取綜合性的對策。今年的政府工作報告圍繞著這個問題提出一系列措施，把這些措施落實到位，實現(xiàn)7%以上的增長速度甚至實現(xiàn)7.5%以上的速度都是有可能的。
《中國經(jīng)濟周刊》：實現(xiàn)這個目標(biāo)，靠什么？是投資、消費，還是出口？
鄭新立：投資、消費、出口這三駕馬車應(yīng)當(dāng)說都在發(fā)揮作用，但是出口對經(jīng)濟增長的拉動作用已經(jīng)明顯減弱，出口的增長速度下降，特別是凈出口的增長大幅度下降。過去凈出口的增加對經(jīng)濟增長發(fā)揮很重要的作用，現(xiàn)在主要是靠投資和消費。相比而言，消費的增長比過去好，增長的速度一直比較強勁。在投資的增長上，特別是有利于擴大消費的投資的增長上應(yīng)該加大力度，比如說公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費。
現(xiàn)在我們在個人消費品領(lǐng)域總體上已經(jīng)供過于求了，但是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域仍然是供不應(yīng)求的，包括環(huán)境，清潔的空氣、干凈的水誰都得享用，而這個處在極度短缺狀態(tài)，老百姓很不滿意。另外,教育、醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通擁堵、停車難、老人進敬老院難以及孩子入托難等，這些問題的解決都可以拉動公共服務(wù)的需求，增加公共服務(wù)的供給，這些看起來是投資，實際上對消費有直接的拉動作用。
《中國經(jīng)濟周刊》：當(dāng)前經(jīng)濟下行是什么因素導(dǎo)致的？依靠投資能否改變經(jīng)濟下行的壓力？
鄭新立：持續(xù)三年的經(jīng)濟下行的直接原因是全球經(jīng)濟危機的影響，發(fā)達國家進口市場疲軟帶來出口增速的下降。但是根本的原因是我國改革開放30多年來，長期實行高投資率(編者注：投資占GDP比重)、高消耗、高污染來拉動經(jīng)濟增長，而居民消費率(編者注：消費占GDP比重)這30多年相對下降。
從1981年—2013年我國的投資率從32.5%一路躍升到47.8%，居民消費率從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個百分點，下降了16.3個百分點，投資與消費的比率處于嚴重失衡狀態(tài)。而且三十幾年的不斷累積導(dǎo)致目前我國需求不足成為整個經(jīng)濟運行的主要矛盾，也就是說，30多年我們走的路子基本上是生產(chǎn)能力無限擴張，而有支付能力的需求相對下降，生產(chǎn)的產(chǎn)品不斷增加，而消費能力相對在下降，產(chǎn)品很快就由供給不足變成供給過剩，現(xiàn)在出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，實際上是需求不足這個主要矛盾的另一種表現(xiàn)。
當(dāng)前的主要矛盾是需求不足，這是市場經(jīng)濟的一個基本規(guī)律。過去我們對計劃經(jīng)濟的短缺認識比較深刻，通過發(fā)展市場經(jīng)濟用十幾年的時間把短缺解決了，但是對市場經(jīng)濟下的過剩認識不夠，也沒有有效的對策。當(dāng)前，經(jīng)濟下行就是市場經(jīng)濟的基本矛盾的總爆發(fā)，依靠投資只能是進一步擴大生產(chǎn)能力，所以解決這個基本矛盾從根本上來說要靠增加消費，提高公民的購買力。這就要求調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者特別是農(nóng)民的收入，來解決過剩的矛盾。
我國的消費能力和發(fā)達國家相比水平還比較低，像美國人均GDP已經(jīng)是5萬美元，居民消費率是72%；我國的居民消費率一度低至34%，去年人均GDP是7500美元，約是美國的六分之一，而我們居民消費率是美國的二分之一，這說明我國居民消費水平的絕對額和美國的差距很大，我們擴大消費的空間還是很大的。
《中國經(jīng)濟周刊》：今年兩會上，代表委員們熱議將國內(nèi)過剩產(chǎn)能投資到國外，您對此有什么看法？
鄭新立：這個是可行的，應(yīng)該積極推動這件事。我們的鋼鐵現(xiàn)在過剩，但是在東南亞這些國家是將其當(dāng)成寶貝，像印尼、泰國、老撾、柬埔寨，這些國家的鋼鐵生產(chǎn)能力很小。像柬埔寨一年需要200噸鋼，而國內(nèi)1噸鋼的生產(chǎn)能力也沒有，每年需要進口200噸鋼，而且柬埔寨自己還有優(yōu)質(zhì)的鐵礦。我們搬一個鋼廠過去，在那就地建廠，對它們是一個幫助，也讓國內(nèi)的過剩產(chǎn)能有新的用武之地。
《中國經(jīng)濟周刊》：現(xiàn)在有不少人認為，國家在政策上還是依靠投資來拉動經(jīng)濟增長。這種認識對不對？這樣做的理由是什么？
鄭新立：從短期來看可能還是要靠投資，從長遠來看需要增加消費。增加消費需要一個過程，需要收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要有一個過程，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不是一蹴而就的，不是三五年就能夠完成的。我國現(xiàn)在是勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品占主體，要實現(xiàn)這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，不是一個五年計劃就能完成的，是一個歷史過程。所以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是解決需求不足這個主要矛盾的手段，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能夠擴大國內(nèi)的需求，解決需求不足的矛盾，是一個相輔相成的過程。
所以解決需求不足從長遠來看要靠擴大消費，近期來看是靠投資。但是投資的選擇不是再搞那些低水平的重復(fù)建設(shè)，特別是那些高消耗、高污染的投資項目，而是要把投資的方向選定在那些能夠創(chuàng)造好的消費環(huán)境，有利于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費的領(lǐng)域，重點放在增加第三產(chǎn)業(yè)的投資，增加公共服務(wù)特別是環(huán)境治理的投資。所以第三產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理應(yīng)該成為新的投資熱點。
中國經(jīng)濟增長還有四大潛力可挖
《中國經(jīng)濟周刊》：當(dāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展以后，您認為中國經(jīng)濟增長還有哪些潛力可挖？
鄭新立：至少有四大潛力。第一，消費需求的潛力很大�，F(xiàn)在全國居民消費的水平和發(fā)達國家相比還比較低，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點增加中西部地區(qū)百姓的收入，在擴大消費方面的潛力還很大，讓他們有錢買房子、買車、買家電，讓孩子有好的教育，老人得到好的養(yǎng)老。
第二，工業(yè)化、城市化的潛力。我國現(xiàn)在的城市化水平只有53%，按照戶籍的城市化率只有30%多，現(xiàn)在農(nóng)民工有2.8億人，他們的家屬在農(nóng)村加在一起一共有4.16億人處在全家分離狀態(tài)。如果能夠引導(dǎo)農(nóng)民工在城里買房子，把在農(nóng)村的宅基地有償轉(zhuǎn)讓出去，他們就有錢在城里買一個經(jīng)濟適用房。也可以把農(nóng)村的宅基地退出和在城里提供經(jīng)濟適用房掛鉤。實行這樣一個政策，這樣他們在城里買房子就有了更多的財力，可以減少土地資源的占用，有利于土地資源的節(jié)約。
第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。目前我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例只有36%左右，產(chǎn)值的比重去年已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，但是就業(yè)比例還比較低，全世界平均第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例達50%，發(fā)達國家達70%，像香港98%都是服務(wù)業(yè)。我國的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，就業(yè)比重達到世界平均水平，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例至少可以提高12個百分點，這相當(dāng)于增加近一億人的就業(yè)崗位。
需要指出的是，第三產(chǎn)業(yè)主要還是指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如，物流、信息、技術(shù)研發(fā)、法律、會計、審計等，應(yīng)該擴大這些領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般要求從業(yè)人員有比較高的素質(zhì)，不是農(nóng)民工都可以去干的，需要對人才的培養(yǎng)，特別適合大學(xué)生就業(yè)。
第四，勞動力供給有潛力。我國農(nóng)業(yè)勞動力占的比重還比較高，還有很大潛力�，F(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)勞動力有2.6億人，種了18億畝耕地，一個勞動力只能種7畝地�，F(xiàn)在的機械化程度，一個勞動力可以耕種幾百畝、幾千畝。通過發(fā)展規(guī)�；�(jīng)營，搞合作社和農(nóng)業(yè)公司，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，把一部分種地的勞動力解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。
《中國經(jīng)濟周刊》：《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》提出8方面任務(wù)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力排在首位，您認為增強內(nèi)需應(yīng)從何處入手？
鄭新立：增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力需要改革來推動。 第一，收入分配制度改革，以擴大消費的購買能力。要擴大消費需求，增加中低收入者的收入，就需要發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，改革收入分配制度。
第二，加快城鄉(xiāng)一體化的制度改革，包括戶籍制度、農(nóng)村土地制度等改革。要加快中西部工業(yè)化、城市化進程，就需要改革城市戶籍制度和農(nóng)村的土地制度，通過土地的流轉(zhuǎn)來釋放勞動力供給的潛力。使農(nóng)民工由原來的常住人口變成戶籍人口，由一個人在城里變成全家都在城里團聚。
第三，要全面推進營改增的稅制改革。要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要營改增的稅制改革全面推進。
第四，要激發(fā)國有企業(yè)和大學(xué)創(chuàng)新的潛力，需要進一步改革科技體制，鼓勵國有企業(yè)增加研發(fā)投入，把國有企業(yè)創(chuàng)造研發(fā)的技術(shù)成果列入國有資產(chǎn)保值增值考核的范圍之內(nèi)。
第五，金融方面也要加快金融體制改革，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)�？梢哉f，我們提出的這些擴大內(nèi)需的措施沒有一項不需要改革，只要落實十八屆三中全會決定提出的改革措施，就能夠激發(fā)國內(nèi)增長的潛力。
2015年應(yīng)警惕經(jīng)濟失速風(fēng)險
《中國經(jīng)濟周刊》：2015年我們應(yīng)當(dāng)警惕哪些宏觀經(jīng)濟的風(fēng)險？
鄭新立：需要警惕的最大的風(fēng)險就是經(jīng)濟失速的風(fēng)險。經(jīng)濟失速以后首當(dāng)其沖的就是那些脆弱的行業(yè)，比如煤礦、鐵礦、房地產(chǎn)，還有中小企業(yè)，不行的就要倒閉，倒閉以后就會引起不良資產(chǎn)的增加，就會引起銀行的困難。
現(xiàn)在出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”。東北三省去年的增長速度只有5%到6%，成為全國經(jīng)濟增速最低的一個板塊。東北三省的能源、原材料行業(yè)過多，經(jīng)濟增長放緩，對能源和原材料需求下降，煤炭、鋼的價格下降，裝備也沒人買了，所以困難得厲害。要對東北現(xiàn)象高度重視，不要因為這些現(xiàn)象引起整個宏觀經(jīng)濟的波動。
我們保持這樣好的成績來之不易，但是經(jīng)濟發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性也是存在的，如果不注意，經(jīng)濟失速有可能掉入“中等收入陷阱”，這個危險不是不存在。因為現(xiàn)在我們正處在向高收入國家前進的關(guān)鍵階段，如果經(jīng)濟失速，正好落到“中等收入陷阱”中去，會延緩中國現(xiàn)代化進程。
《中國經(jīng)濟周刊》：2015年如何做到經(jīng)濟減速但質(zhì)量不降？
鄭新立：經(jīng)濟減速后，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益自然會比較好，但是中國整體來講，速度型的效益還是存在的，如果沒有一定的速度，質(zhì)量也不會得到提高，特別是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要在增量的調(diào)節(jié)中來實現(xiàn)，如果沒有增量的調(diào)整，我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是不可能實現(xiàn)的，比如，研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品和提高產(chǎn)品質(zhì)量都需要投資。