原標(biāo)題：濟(jì)南最大爛尾樓擱置6年收尾 購房者優(yōu)先受償(圖)
濟(jì)南彩石山莊現(xiàn)狀。
本報(bào)記者卞民德攝于2015年3月24日
傾囊而出，買的卻是爛尾樓盤——對(duì)普通家庭來說，沒有比這更糟心的了。
在山東省濟(jì)南市，彩石山莊的2146戶業(yè)主，已經(jīng)糟心了整整6個(gè)年頭。從最初搶到一套房的欣喜若狂，到樓盤爛尾后的寢食難安，一夜之間，如冰火兩重天。
政府部門也同樣糟心。不是沒出力，不是沒想轍，但終究困難重重，僵局難破。一直拖下去，也不是個(gè)辦法。大門外上訪不斷，即便再沉得住氣，干部心里也不是滋味。
漫長的等待、博弈，無論是業(yè)主還是政府，都已身心俱疲。可是，總有能走通的道。只要捅破了那層窗戶紙，陽光就能照進(jìn)來。轉(zhuǎn)過身來，細(xì)細(xì)梳理，反復(fù)琢磨才發(fā)現(xiàn)：那根可以捅破窗戶紙的針，一直在旁邊。
這根針，就是法治。用法治思維和法治方式解決問題，考驗(yàn)的不僅是政府，還有每一個(gè)遇到難題的普通人。
資金斷裂
從“金牌”一房難求
到濟(jì)南最大“爛盤”
提起濟(jì)南的樓盤，彩石山莊無人不知。放在8年前，若能買到彩石山莊的房子，那是很有面子的事。
彩石山莊備受青睞，確非浪得虛名。項(xiàng)目地處濟(jì)南東部城市景觀區(qū)，自然條件得天獨(dú)厚。
論品質(zhì)，彩石山莊也是“高大上”，曾摘得濟(jì)南地產(chǎn)界首個(gè)“中國人居環(huán)境金牌建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”。整個(gè)樓盤占地約2400畝、總建筑面積180萬平方米，規(guī)劃為高檔景觀洋房和雙拼、聯(lián)排別墅。不同區(qū)域分別被命名為水晶花園、尚華居、綠松苑、白領(lǐng)公寓。
更讓購房者趨之若鶩的，則是開發(fā)商三聯(lián)集團(tuán)的層層光環(huán)。
這家成立于1985年的省屬企業(yè)，在國內(nèi)家電連鎖企業(yè)中第一家上市。鼎盛時(shí)，三聯(lián)集團(tuán)涉足商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、電子信息、旅游、傳媒、金融投資六大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)170余家企業(yè)。
盛名之下，彩石山莊入市即得好彩頭。2003年10月，在土地手續(xù)不齊全的情況下，三聯(lián)集團(tuán)以“超值低價(jià)”為噱頭，開展內(nèi)部認(rèn)購，后擴(kuò)大至社會(huì)認(rèn)購。購房熱情之高，認(rèn)購場面之火，至今仍讓濟(jì)南市民唏噓。
搶到一套房，得有關(guān)系、有門路。彩石山莊的價(jià)格從最初的每平方米2600元，迅速上漲至4100元。截至項(xiàng)目停工，彩石山莊累計(jì)預(yù)售住宅2146套，但符合預(yù)售條件的僅有405套。
彼時(shí)，全國范圍內(nèi)普遍上演的樓市狂歡，讓三聯(lián)集團(tuán)和購房者戒心全無。殊不知，危險(xiǎn)的種子已在發(fā)芽。
2004年，山東省政府批準(zhǔn)成立的國有企業(yè)聯(lián)大集團(tuán)貸款出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。三聯(lián)集團(tuán)被認(rèn)為是其控股關(guān)聯(lián)企業(yè)，被列入監(jiān)管部門“黑名單”。加之?dāng)U張過快、管理粗放等問題，三聯(lián)集團(tuán)的信用急速下降，資金周轉(zhuǎn)困難。
困窘之中，彩石山莊建設(shè)受到波及，大量預(yù)售資金被用于償債。2008年，三聯(lián)集團(tuán)因貸款逾期遭兩家銀行起訴，其持有的三聯(lián)商社股份有限公司2700萬股限售流通股被法院拍賣。債權(quán)人紛紛訴諸法律，致使三聯(lián)集團(tuán)名下的賬戶、不動(dòng)產(chǎn)全部被查封，資金鏈完全斷裂。
數(shù)個(gè)建筑隊(duì)、六七百人同時(shí)施工的彩石山莊，從此告別喧囂陷入沉寂，淪為濟(jì)南市“最大爛尾樓盤”。
此前預(yù)售的2146套住宅，僅有405套基本建成，另1741套尚未建成，市政配套和園區(qū)道路景觀基本未建。2146套房產(chǎn)涉及購房款本金9億元，合同約定違約金近3億元；已建成房產(chǎn)未支付的工程款約3716萬元；征地涉及村民2000人，拖欠安置補(bǔ)償費(fèi)用約5.3億元。
擱置6年
從僵局久拖難破
到維權(quán)四處碰壁
“血汗錢買房交三聯(lián)，到期無房誰來管？”
“政府作主，還我公道�！�
三聯(lián)集團(tuán)大樓前、省政府南門口、濟(jì)南市委市政府西大門，隔三岔五就圍滿購房者。6年漫漫維權(quán)路，冷暖百味心自知。
退休職工王秀云年近七旬，賣掉自己的唯一一套舊房，才湊足32萬元的購房款，只想換個(gè)房陪癱瘓的母親曬曬太陽透透氣。她還動(dòng)員已下崗的妹妹買了一套。8年來，姐妹倆只能靠租房安身，一度陷入絕望。
購房者楊帆，通過“內(nèi)部渠道”購買彩石山莊一套130平方米的房子。當(dāng)初缺錢，全家人東挪西借，好不容易湊了34.5萬元�！氨敬蛩惝�(dāng)婚房，可到了收房日期，連房子的影子都沒見著�！�
更多的購房者是靠貸款買房，每月一到還款日，如同熱鍋上的螞蟻。大家只有一個(gè)問題：到哪才能討到個(gè)說法？
彩石山莊是濟(jì)南有關(guān)部門首創(chuàng)的“預(yù)售房擔(dān)保制度”試點(diǎn)項(xiàng)目。在預(yù)售款監(jiān)管期內(nèi)，如果出現(xiàn)開發(fā)商未按規(guī)定使用預(yù)售款、造成購房人損失的，購房人有權(quán)要求擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
但是，3家擔(dān)保公司資產(chǎn)不過幾千萬元，如何承擔(dān)9億元的房款賠償？相關(guān)部門給出的答復(fù)是“不清楚、不知情”。
此路不通，再找法院。拿著購房合同和擔(dān)保協(xié)議去訴訟，誰知又碰了一鼻子灰。
“法院說接到通知，三聯(lián)的案子一律不予立案�！睏罘秃芏噘彿空卟⒉涣私�，2012年，山東省成立專門工作組，解決彩石山莊問題。反反復(fù)復(fù)地研究，出臺(tái)了多個(gè)方案，但都由于案件過于復(fù)雜，涉及主體眾多、涉案資金額大、牽涉面廣，難以找到為各方接受的方案，在條件不成熟的情況下，只能“暫緩”擱置。
爛尾樓在寒風(fēng)中矗立，群眾頻頻上訪，各相關(guān)當(dāng)事方的司法程序被法院叫停，地方政府由于沒有解決問題被中央巡視組點(diǎn)名——彩石山莊項(xiàng)目問題解決陷入了僵局，似乎看不到一點(diǎn)破解希望。
時(shí)過境遷，現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)各方一系列的嘗試和努力，實(shí)際都在為問題最終解決積累著經(jīng)驗(yàn)和條件。各方當(dāng)事人寫給省委、省政府負(fù)責(zé)同志的信函并沒有“睡覺”，調(diào)查情況、走訪當(dāng)事人、交換意見、權(quán)衡比較方案等工作一直在不斷推進(jìn)。
理念碰撞
從政府包辦代替
到法治思維解題
多年的煎熬等待讓購房戶麻木，他們沒想到的是，轉(zhuǎn)機(jī)在2014年4月開始出現(xiàn)。
彩石山莊項(xiàng)目引起了山東省委、省政府的高度重視。省委書記姜異康多次批示，要求將其作為落實(shí)中央巡視組整改要求的主要工作任務(wù)之一，堅(jiān)決徹底解決，隨后在案件處置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上也多次指導(dǎo)、過問。省委副書記、省長郭樹清主持召開多次專題會(huì)議研究，明確提出“按照法治思維，在法律框架內(nèi)予以解決”的工作原則，確定“整體處置，分步實(shí)施，先期啟動(dòng)彩石山莊項(xiàng)目”的思路，“把解決三聯(lián)問題的過程，變成一個(gè)可以復(fù)制、對(duì)全局對(duì)以后都有指導(dǎo)意義的宣傳法制、依法維權(quán)、依法辦事的案例”。
山東省與濟(jì)南市聯(lián)合成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。“法治思維、法治方式”的方向明確了，如何落實(shí)成為可操作的方案就成為關(guān)鍵。但事情顯然不是那么容易。
幾次小范圍的內(nèi)部會(huì)議上，不同思路、不同方案發(fā)生了沖撞，理念沖突顯露無遺。碰撞沖突之激烈，超出想象。一些干部還是想走傳統(tǒng)的套路，以行政手段為主解決，擔(dān)心購房群眾參與帶來新的麻煩和問題。拿出來的方案也確實(shí)費(fèi)了不少腦筋，但是法律障礙沒有解決，無法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。即使強(qiáng)制實(shí)施也會(huì)留下嚴(yán)重的后遺癥。
通過法律解決，也沒那么輕巧。“受償問題是個(gè)法律瓶頸，最高人民法院不可能專門為我們做這樣的司法解釋。”
轉(zhuǎn)變思路，需要打通的困難環(huán)節(jié)很多。根據(jù)省委、省政府的決策部署，省市領(lǐng)導(dǎo)小組迎難而上，反復(fù)研究，全力落實(shí)以法治思維和法治方式解決彩石山莊項(xiàng)目的工作原則。其間有過激烈的討論，但大家的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是怎樣更好地維護(hù)當(dāng)事方合法權(quán)益。
其實(shí)，花這么多的時(shí)間和精力探討如何以法治思維、法治方式解決問題，山東省委、省政府有著更重要的考量。
“給予群眾以憲法和法律賦予的訴訟權(quán)，讓群眾自己參與，知曉實(shí)際情況，更有利于減少懷疑、指責(zé)，增強(qiáng)理解和配合，實(shí)現(xiàn)自己的事自己作主，政府包辦代替有很大局限�！惫鶚淝逭J(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代法治政府，需要這樣的碰撞。
在彩石山莊問題上，政府也有不可推卸的責(zé)任。監(jiān)管不力，發(fā)布信息有誤，也是間接導(dǎo)致三聯(lián)彩石山莊“崩盤”的因素之一。山東省委、省政府提出，政府可以當(dāng)被告，不要怕打輸了官司；輸了說明有問題，正好可以吸取教訓(xùn)改進(jìn)工作。
不斷地磨合，不同的意見和主張逐漸統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，具體方案也不斷改進(jìn)成熟。
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