蔡軍峰
信訪作為黨和政府展示親民為民形象、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益的一個(gè)橋頭堡，如何使這個(gè)橋頭堡的作用能夠正常發(fā)揮呢？按照三嚴(yán)三實(shí)專(zhuān)題教育活動(dòng)的安排，縣信訪局采取走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，針對(duì)目前我我縣信訪工作中存在的問(wèn)題、造成這些問(wèn)題的根源和對(duì)今后信訪工作意見(jiàn)建議等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)結(jié)合信訪工作實(shí)際，我將從三個(gè)方面談?wù)勎铱h信訪工作存在的問(wèn)題和對(duì)策。
一、信訪工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
一是信訪總量高位運(yùn)行。隨著我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、增長(zhǎng)速度換檔、前期刺激政策消化的“三期疊加”的爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，深層次社會(huì)矛盾凸顯，我縣信訪問(wèn)題居高不下，5月份以來(lái)，縣級(jí)來(lái)訪136批1527人次，其中集訪64批1455人次；鎮(zhèn)辦單訪665人次，集訪134批2377人次，總計(jì)達(dá)4569人次。
二是信訪亂象依然突出。部分群眾受信“上”不信“下”，信“鬧”不信“理”等錯(cuò)誤觀念的影響，錯(cuò)誤的認(rèn)為只有用上級(jí)來(lái)壓下級(jí)問(wèn)題才能解決，或者不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，致使越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪、鬧訪、纏訪等問(wèn)題依然突出。今年6至11月，進(jìn)京非訪6批8人次，赴省集訪1批18人次，中省市交辦案件13件。
三是積案化解不得力。一些鎮(zhèn)辦、部門(mén)對(duì)上訪人員反映的問(wèn)題，解決的思路不廣，針對(duì)性措施缺乏、辦法不多，茬子不硬，停留在推磨子、踢皮球、反復(fù)回復(fù)的階段，未能徹底化解案件，特別是一些“骨頭案”、“釘子案”、“老大難”信訪積案總量扔很大，止目前，全縣共交辦的218件信訪積案，現(xiàn)已辦結(jié)147件，仍有71件未化解。
四是信訪的職能被神話。受以權(quán)代法、權(quán)大于法、執(zhí)法不嚴(yán)等一些封建殘留思想及社會(huì)體制影響，導(dǎo)致公眾對(duì)法律的權(quán)威性、公正性產(chǎn)生懷疑，從而群眾對(duì)信訪的依賴(lài)程度過(guò)高， “訪”甚至大于“法”。信訪功能被嚴(yán)重扭曲，成了解決社會(huì)矛盾問(wèn)題的“萬(wàn)金油”，使得本應(yīng)通過(guò)仲裁或依法解決的問(wèn)題，也跑到政府部門(mén)上訪解決，至目前共接待涉法涉訴案件85件。
五是接訪勸返不及時(shí)。一些鎮(zhèn)（辦）部門(mén)接到縣上接訪勸返通知單后，遲遲不能到位，有的隨意派工作人員應(yīng)付一下，能不能接走都走人，或者將接訪勸返任務(wù)簡(jiǎn)單地推給信訪局抽調(diào)人員，導(dǎo)致上訪人員長(zhǎng)期逗留；一些鎮(zhèn)辦、部門(mén)對(duì)集訪也引不起重視，主要領(lǐng)導(dǎo)就是不現(xiàn)身，甚至出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。
二、存在這些問(wèn)題的根源
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有些鎮(zhèn)辦、部門(mén)負(fù)責(zé)人的思想重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，心存僥幸，認(rèn)為信訪工作是瓢背后工作，干與不干一個(gè)樣，全憑運(yùn)氣，有的干脆一罵了之，把群眾逼到縣委縣政府，有的鎮(zhèn)辦、部門(mén)對(duì)信訪工作只是泛泛安排，未能親自接訪、下訪、約訪抓落實(shí)，有的鎮(zhèn)辦村組一級(jí)責(zé)任未夯實(shí)，矛盾排查工作不徹底，治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等群團(tuán)組織形同虛設(shè)，橋頭堡作用還沒(méi)有很好發(fā)揮，表現(xiàn)為許多初信、初訪變成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。
二是基層基礎(chǔ)工作薄弱。村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未很好發(fā)揮作用，特別是鎮(zhèn)辦、村兩級(jí)有些信訪機(jī)構(gòu)還未建立，制度不夠健全，隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職人員較多，素質(zhì)參差不齊。信訪工作運(yùn)行程序不夠規(guī)范，特別是在接待、調(diào)解、網(wǎng)上信訪、資料歸檔等環(huán)節(jié)中，主要表現(xiàn)在接待來(lái)訪群眾時(shí)，態(tài)度生硬，不出據(jù)受理書(shū)，轉(zhuǎn)辦不及時(shí)，網(wǎng)上登記不能做到能錄盡錄，在調(diào)處矛盾過(guò)程中，不調(diào)查取證，沒(méi)有形成案卷材料，在案件辦理完成后不能履行信訪人送達(dá)答復(fù)意見(jiàn)，告知復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)程序，致使個(gè)別案件信訪人一訪再訪。