盡管距離上報國務院法制辦的最后期限還有將近3個月，但住建部已經(jīng)完成了《基本住房保障條例》草稿（以下簡稱條例）的起草工作，在草稿中，購置政府投資建設保障性住房須和政府“按份”共有產(chǎn)權(quán)已然成為“剛性”規(guī)定，這意味著購置型保障房的牟利空間將被基本清除。

　　條例草稿修改、送審的同時，國務院、住建部已經(jīng)確定“鼓勵地方政府對保障住房先行立法”的政策口徑。畢竟面對迅速增長的保障性住房開工規(guī)模，單純等待復雜的國務院立法復核程序，已然不能確保保障性住房分配環(huán)節(jié)的公平與高效。

　　條例未回避一些敏感問題

　　“現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個草稿，但最終是不是還要修改，現(xiàn)在還不能確定。”8月29日，住建部一位不愿具名的官員告訴記者。

　　截至記者發(fā)稿時，條例已經(jīng)成型草稿。條例草稿總計9章75條，涵蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村、軍隊住房保障三大領域，對住房保障責任、資金籌措、建設、管理、運營、退出、罰則等方面的內(nèi)容進行了原則性的規(guī)定。目前，這份成型的草稿在正式送審國務院法制辦之前，仍然存在較大的修改可能。

　　一位參與條例討論的專家告訴記者，目前形成的草稿，回避了一些問題，但對于一些原本被視作敏感問題的內(nèi)容，在草稿中做了規(guī)定。“比如通過共有產(chǎn)權(quán)清除保障房牟利空間的問題，又比如通過懲罰性地調(diào)高租金迫使超標者退出保障房的問題，都進行原則性的規(guī)定，這使得政府在管理、運營保障房的過程中有規(guī)可依。”他說。

　　保障房產(chǎn)權(quán)與政府共有

　　實際上，在條例草稿起草之初，如何清除現(xiàn)有保障性住房的牟利空間就是重要初衷之一，而國務院也提出了通過立規(guī)的方式清除保障性住房不當牟利空間的總體要求。因此，盡管涉及眾多利益沖突，但與之相關的問題并未被規(guī)避。

　　“目前的草稿里提出的辦法是，所有購置型保障房，只要是政府投資建設的，購買人都要和政府按份共享產(chǎn)權(quán)。”一位參與草稿討論和起草的人士向記者表示，不過他向記者強調(diào)，目前還不能說這份草稿就是“終稿”。

　　在此之前，對于保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)，政府并未有統(tǒng)一規(guī)定。地方政府一般采用滿5年之后補繳綜合地價款的方式，使購置型保障性住房（一般為經(jīng)濟適用房）獲得上市交易資格。但由于房地產(chǎn)市場價格上漲，房屋的增值部分遠遠超出保障房的購買原值和補繳的綜合地價款，從而產(chǎn)生牟利空間。（三秦都市報）