“‘三房’并軌的難點在于，如何確保保障到最需要保障的人群。以前是經(jīng)適房、公租房、廉租房分類輪候，但是并軌后都在一起排隊搖號的話，最低收入家庭能否優(yōu)先享受到保障是個問題。”
“經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住房和城鄉(xiāng)建設部（以下稱‘住建部’）會出臺相關文件。”11月5日，中國房地產(chǎn)報記者從住建部住房保障司獨家獲悉。“目前條件下，經(jīng)濟適用房不可能取消,外界傳言經(jīng)適房取消系誤解。當下部分城市取消經(jīng)適房只是各地做的一個探索，并非是住建部搞的試點。‘三房’并軌的政策還沒出臺，哪可能有試點？”住建部住房保障司一位不愿具名的人士對記者說。
據(jù)了解，從2011年開始，銅陵、鄭州（樓盤）、煙臺（樓盤）等多地已開始探索保障房并軌政策，將經(jīng)適房、公租房、廉租房統(tǒng)一為公共租賃房或者統(tǒng)稱為保障房，統(tǒng)一出租給需要保障的人群，同時分別給予不同人群分檔補貼。
“住建部的總思路不會取消經(jīng)適房，租賃性和產(chǎn)權性的保障房都會有，只是會明確政府在其中的責任，會制定相應的準入和退出機制，取消產(chǎn)權性保障房的一部分福利性質(zhì)。”上述住建部住房保障司人士告訴記者，住房保障是大保障，根據(jù)每個人的承受能力不同，形式也應多種多樣，若純粹是租賃住房的話，中央財政也拿不出那么多資金，后續(xù)的資金回籠也是一個大問題。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，個別地方退出經(jīng)適房，部分原因是經(jīng)適房存在一定的尋租空間，但更主要的原因是公租房和廉租房是中央財政出錢，而經(jīng)適房中央財政沒有補貼，都由地方財政出資，所以地方的興趣并不大。
不過，“三房”并軌即便成行，也將面臨一系列問題，如混合輪候如何確保最需要保障的人群優(yōu)先獲得保障？另外，目前不同政策的保障房資金來源渠道不一，如何保證各部委及中央和地方政府互相協(xié)調(diào)，也是面臨的一大難點。
經(jīng)適房的前世今生
在我國，經(jīng)濟適用房已存在多年，但每個時期對其定義各不相同。1997年、1998年房改時期，國家停止了福利分房，當時為了解決商品房價格和工薪階層收入差距較大的問題，1998年推出了經(jīng)濟適用房。當時這類房子誰都可以買，基本按照成本價上市，全部產(chǎn)權歸個人，而且套型面積也比較大。
最初的經(jīng)適房是可租可賣的，亞洲金融危機之后，考慮到出租回籠資金慢，為了緩解財政壓力，國家把經(jīng)適房的產(chǎn)權全部賣給了個人。“因為當時對保障人群不設限，也曾出現(xiàn)過類似經(jīng)適房里開豪車的現(xiàn)象。但隨著房價的高漲，政策也出現(xiàn)了調(diào)整，經(jīng)適房逐步成為了保障房中的種類之一。之后，資質(zhì)審查日益嚴格，套型面積也有了相應限制，銷售對象也變成了共有產(chǎn)權。”了解經(jīng)適房相關情況的中國房地產(chǎn)研究會副會長童悅仲向記者介紹說。
“經(jīng)濟適用房的發(fā)展非常復雜，2004年之前基本是以經(jīng)濟適用房為主的供應體系，沒有購買限制；2004年之后，經(jīng)濟適用房成為保障房的一個種類，歷史含義、定位和保障對象都不一樣了。”上述住建部住房保障司人士表示，對待經(jīng)濟適用房要一分為二來看。制度設計本身很好，是政府、企業(yè)、個人共同出資解決住房保障問題。只是這幾年因房價漲得過快，其中出現(xiàn)了牟利空間和財富集聚效應。
11月7日，鄭州市房地產(chǎn)管理局保障辦一位工作人員告訴記者，2012年底，鄭州市有產(chǎn)權性質(zhì)的保障房已經(jīng)不再做了，統(tǒng)一為公共租賃住房，只租不售，補貼分為幾個標準和檔次。“對于之前很多排號獲得資格證的經(jīng)濟適用房輪候家庭，今年將分配完最后一批。”而在記者調(diào)查采訪的長春市、鄭州市、銅陵市等地，這幾個城市的住建系統(tǒng)內(nèi)部人士亦告訴記者，當?shù)卦缭趦扇昵熬鸵呀?jīng)取消了經(jīng)濟適用房，并開始探索實行多類保障房并軌制度。