十八屆三中全會公報中提到了要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，不過多位受訪者均表示，5年之前的十七屆三中全會早就明確提出“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，但5年過去，此事依然沒有多大進展，足見其阻力之大。

 

　　事實上，對于農業(yè)用地是否入市，農業(yè)領域的高層決策者是有顧慮的。中農辦陳錫文在前述清華演講時表示，農村搞建筑要堅持自有自用原則，而不能放開讓城里人到農村買房子，因為“如果允許以后還可以批農村集體建設用地，那就等于把前后門都打開了，前門批準農村集體建設用地，后門就又流轉出去，那整個建設用地的總規(guī)模還怎么控制？”

 

　　上述國務院研究中心專家表示，在土地問題上，決策層的主要思路還是要“盤活存量”，盡量少增加新的量。

 

　　陳錫文指出，目前非常突出的問題是工業(yè)用地價格太低，很多地方招商引資時低價甚至零地價出讓。陳錫文認為過低的工業(yè)用地成本一方面助長了高房價，另一方面，浪費土地資源，使得地方、企業(yè)沒有動力進行轉型升級、調整結構。

 

　　在嚴控用地的原則下，此次三中全會提出要讓“城鄉(xiāng)要素平等交換”。此前，重慶、成都曾經嘗試過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革，并創(chuàng)造出“地票”、“土地換社保、宅基地換房”的新型模式，但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認可。究其原因，在于上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復墾農民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來換取用地指標，有了指標，就可以在城郊征地。

 

　　前述國務院研究中心專家表示，未來城鄉(xiāng)要素交換的突破口可能在允許農民在集體建設用地上更多參與經營開發(fā)上。

 

　　例如11月8日，深圳市實施的“農村集體土地”入市試點，該試點繞過傳統(tǒng)流程，只需繼受單位（即土地的實際使用方）和國土部門簽訂補償協(xié)議即可實現(xiàn)土地的轉讓。

 

　　在土地增值收益分配上，有消息稱，賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國土基金，30%歸原村集體經濟組織，村集體經濟組織還可繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)專用于產業(yè)配套。

 

　　加大公共資源均衡配置

 

　　此次十八屆三中全會公報提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

 

　　“公共資源均衡配置”是目前城鎮(zhèn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，張曉山認為，新型城鎮(zhèn)化不應該是光是地的城鎮(zhèn)化，更應該是人的城鎮(zhèn)化，這也符合通過城鎮(zhèn)化擴大內需的內在要求。而這需要政府在公共服務均等化上做出更大力度的措施。

 

　　統(tǒng)計數(shù)據顯示，2012年年底，中國的城鎮(zhèn)總人口7.12億人，占全國總人口52.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計，中國實際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，這其中大多數(shù)是農村人口。

 

　　如何讓這部分“偽城鎮(zhèn)化”人口真正融入城市，成為當務之急。

 

　　陳錫文認為，這方面目前主要有四大問題，一是就業(yè)問題。農民工就業(yè)主要是靠民營中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體經濟來解決�，F(xiàn)在全社會就業(yè)增量的90%以上是靠民營經濟，所以我們的政策一定要向民營經濟、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜，對此一定要有清醒的認識。