姚雯/漫畫
■“暫行條例將結束‘多部門登記’，有利于國家梳理不動產總量、結構、分布比例等，對今后政府進一步轉變職能、有針對性地制定政策有重要意義。這將是2007年物權法通過后不動產登記法制化取得的最大進步�！�
■“暫行條例與反腐敗沒有必然聯(lián)系。這個條例的宗旨在于保護產權人的合法權利，而不是實現(xiàn)反腐敗的功能。”
■暫行條例實施后，將需要各地在發(fā)展中改變原來有關不動產登記的一些不規(guī)范做法，還需要公民增強依法登記、如實登記、遵守保密義務等法制意識。
8月19日，國土資源部在網上公布了《地籍管理司(不動產登記局)主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，明確了不動產登記局10個方面的主要職責。此前，國務院法制辦公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱暫行條例)，向社會各界公開征求意見。
“暫行條例將有利于轉變政府職能，讓產權更清晰，交易更便利�！�8月21日，十二屆全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云在接受記者采訪時這樣表示。
暫行條例的出臺將會給人們帶來哪些新變化?日前，記者采訪了人大代表、政協(xié)委員和有關專家。
將根治不動產登記“多頭管理”
2007年實施的物權法第10條明確規(guī)定:國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
“按照物權法這一規(guī)定，不動產登記條例早就應該出臺了�！表n德云認為，國家對不動產實行統(tǒng)一登記，是物權法最重要的功能之一，可惜因為不動產統(tǒng)一登記涉及的部門利益太多，一直沒能實現(xiàn)。
記者了解到，從我國現(xiàn)行有關法律、法規(guī)看，不動產登記目前主要涉及的部門有:土地管理、房產管理、農業(yè)、林業(yè)、海洋行政、地質礦產等主管部門。
“另外，還有一些部門雖然沒有獲得授權但也開展了自己領域的不動產登記。所以，我國目前可以進行不動產登記的部門總共有八九個�！钡谑䦟萌珖舜蟠�、中國社會科學院法學所民法室主任孫憲忠介紹，實踐中還存在多級別登記問題，如依據(jù)土地管理法等法律，有的不動產既可以在市縣級政府登記，也可以到省政府甚至中央政府的土地管理部門去登記。登記機構發(fā)給當事人的權屬證書也不統(tǒng)一，如房產證、房地產證等。
7年中，為何這種“多頭登記”的現(xiàn)狀遲遲不能終結，不動產統(tǒng)一登記平臺也遲遲搭建不起來?湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者，還是“涉及利益較多”。不僅涉及部門利益，還涉及擁有多項房產的個人特別是一些官員的利益，有的人怕“露富”，有的地方政府也不配合。
記者看到，暫行條例中明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產登記機構”，要建立囊括四級不動產登記機構信息的“統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺”，四級登記信息要實時共享。暫行條例還對不動產登記簿、登記程序提出統(tǒng)一要求。
在孫憲忠看來，“統(tǒng)一”是暫行條例的最大亮點。統(tǒng)一登記的部門符合物權法要求，有利于實現(xiàn)交易安全，是基礎;而后是統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一權屬證書;還包括立法的統(tǒng)一，即與物權法這部基本法律的統(tǒng)一。
“暫行條例將結束‘多部門登記’，有利于國家梳理不動產總量、結構、分布比例等，對今后政府進一步轉變職能、有針對性地制定政策有重要意義。這將是2007年物權法通過后不動產登記法制化取得的最大進步�！�8月22日，第十二屆全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安這樣向記者表示。
統(tǒng)一登記是否與反腐敗有必然聯(lián)系?
暫行條例對不動產“四級聯(lián)網”的實時共享的信息要求，是否會威懾持有多套不正當房產的貪腐官員呢?是否會對有關機構、組織或個人“以人查房”產生積極作用?
“我認為，暫行條例與反腐敗沒有必然聯(lián)系。這個條例的宗旨在于保護產權人的合法權利，而不是實現(xiàn)反腐敗的功能�！痹浽谌珖舜鷷线B續(xù)7次領銜提出“官員財產申報制度立法”議案的韓德云如是說。
在韓德云看來，暫行條例將依法查詢、復制不動產登記資料的主體限定為“權利人、利害關系人”，并規(guī)定不動產登記機構、登記信息共享單位及其工作人員應當對登記信息保密，查詢單位、個人不得將登記資料用于其他目的，未經權利人同意不得泄露等內容，體現(xiàn)了保護產權交易主體合法權益，又方便其查詢、防止欺詐的精神。
孫憲忠也認為，暫行條例對不動產統(tǒng)一登記的規(guī)定和反腐敗沒有直接關系。暫行條例是對權利人產權的保護，并不要求普通公民向社會公布財產狀況;暫行條例對產權人是否有公職身份也沒有特殊要求，只要他符合登記要求，就應該將其納入產權登記;登記信息只有權利人或利害關系人才可以依法查詢，并不是誰都可以查詢。
“對查詢主體規(guī)定一定的條件，對相關機構及其工作人員等規(guī)定保密義務，是符合民法、物權法的基本精神的�！睆堈装脖硎荆粍赢a狀況不僅僅涉及個人隱私，還可能涉及一些企業(yè)的商業(yè)秘密，所以理應受到特別保護。
葉青則認為，暫行條例中要求國土資源、公安、民政等部門應當加強不動產登記信息互通共享、有關國家機關可以依照法律法規(guī)查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記資料等內容，可更方便查找官員及其利害關系人名下的不動產，有助于相關反腐案件的查辦。
“比如在提拔之前如果需要核查官員的不動產狀況，那么在有了統(tǒng)一的信息登記平臺后，很容易就可以實現(xiàn)�！比~青也坦承，暫行條例與官員財產公開分屬于不同領域，二者不必然交織，但暫行條例也可以看作是有利于后者實現(xiàn)而邁出的“第一步”。
條例是基礎，需配套制度措施
采訪中，多位代表委員對暫行條例的作用充滿期待，但同時也表示，暫行條例的實施，需要一系列配套制度措施加以輔助。
孫憲忠表示，需要修訂的法律數(shù)量非常大，如城市房地產管理法、土地管理法、土地法、海洋法、漁業(yè)法、礦產資源法等。
“這些法律對不動產登記規(guī)定得比較混亂，早就與物權法不一致了，在暫行條例生效實施后，應該適時修改�！表n德云說。
“可能還需要多個部門協(xié)調出臺一些配套細則�！比~青告訴本報記者，畢竟現(xiàn)有的不動產登記涉及了多個類別，如林地、農地、草原、房產、礦產資源等，應該有不同的細則。在暫行條例實施后，不動產登記部門對所有的不動產既要查缺補漏，還要建立全國統(tǒng)一的、便于查詢又可以保密的“四級共享”不動產信息平臺，這一工作量很大，也需要制定細則。
“畢竟是第一次出臺不動產登記行政法規(guī)，各方面都需要積累經驗。”葉青分析說，從最初專家起草的“不動產登記條例草案”到國務院公布的“不動產登記暫行條例(征求意見稿)”中“暫行”二字推測，在條例出臺過程中，各方面的意見還是比較多的，有了“暫行”，未來在發(fā)現(xiàn)問題時更便于隨時修改。
從國土資源部公布的不動產登記局主要職責看，不動產統(tǒng)一登記的后續(xù)配套工作內涵豐富，將包括“擬訂全國地籍管理和不動產統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案、規(guī)章;擬訂不動產確權和權屬爭議調處的規(guī)則、辦法;制定不動產登記、土地調查統(tǒng)計、不動產權籍調查和土地遙感監(jiān)測的標準規(guī)范;擬訂不動產登記、土地調查、不動產權籍調查中介機構和人員管理辦法”。
“從不統(tǒng)一到統(tǒng)一，要有個過渡期�！睆堈装舱J為，不動產登記的規(guī)范化、法制化是總的方向，未來暫行條例也有可能會上升為法律。暫行條例實施后，將需要各地在發(fā)展中改變原來有關不動產登記的一些不規(guī)范做法，還需要公民增強依法登記、如實登記、遵守保密義務等法制意識。