楊紅旭

　　近段時間，房產(chǎn)稅再度成為焦點話題。兩個消息的傳播，讓不明真相的老百姓情緒緊張起來。房產(chǎn)稅涉及千家萬戶，很多人一方面擔心增加住宅持有成本，另一方面擔心房價因此而長跌。

　　一條消息是，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型正在內(nèi)部征求意見，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

　　另一條消息是，近期財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告2014年財政決算情況時表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

　　綜合上述兩條消息，至少可以推斷出：房地產(chǎn)稅立法仍在推進中，只是節(jié)奏時快時慢。對于房產(chǎn)稅這檔事，筆者的觀點簡述如下。其一，關于方向。既然十八屆三中全會已經(jīng)確定方針，那么在本屆任期之內(nèi)，推進房地產(chǎn)立法不太可能停止或廢棄，除非遇到難以抗拒的巨大阻力。未來三年左右，立法通過的概率很大。

　　其二，關于節(jié)奏。時快時慢，與外部環(huán)境有關。去年下半年至今年年初，全國房地產(chǎn)市場調(diào)整，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅持續(xù)收窄，房地產(chǎn)業(yè)拖了經(jīng)濟后腿，要想經(jīng)濟穩(wěn)增長，必須穩(wěn)住房地產(chǎn)。開征房產(chǎn)稅的預期，會抑制購房需求，所以這期間放慢節(jié)奏。今年下半年至明年，樓市復蘇，部分城市房價上漲較快，于是房產(chǎn)稅推進節(jié)奏具備了提速的外部環(huán)境。

　　其三，關于內(nèi)容。房地產(chǎn)稅立法涉及房地產(chǎn)稅收體系、制度、政策的調(diào)整，但關鍵稅種就是持有稅，將原來持有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅合并，符合邏輯。房產(chǎn)稅的覆蓋面，也即稅基，不會像發(fā)達國家那樣大——幾乎包括所有房屋(針對少量房屋也有減免征)，預計將設定人均免征面積，另外還可能綜合考慮是否為首套，比如上海試點方案是人均免征60平方米、首套免征。關于稅率，估計先由人大立法設定大致范圍，具體由各地因地制宜，主要區(qū)間估計為0.5%至2%。

　　其四，關于條件。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享。這既是房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的必須，也是全國性征收房產(chǎn)稅所需具備的條件。退一步講，至少每個地方政府，都應有一套包含所有住宅與業(yè)主信息的數(shù)據(jù)庫。另外，還要具有相應的房屋估價技術與人員配備。每年都需要對應征房屋價格進行評估，以此為基礎才能計稅。上海和重慶的試點方式，是按房屋交易價格進行計稅，這種做法不合理，非長久之計。上述兩個條件，當前已有基礎，還須繼續(xù)推進和完善，三年內(nèi)應能到位。

　　其五，關于影響。房產(chǎn)稅，確實能在一定程度上抑制持有多套房，但卻非打壓房價的“利器”。從經(jīng)驗看，很多國家，包括我國的香港地區(qū)，都有房產(chǎn)持有稅，但無法靠此而阻攔房價波動，某些年份房價依然上漲。從國內(nèi)征稅前景看，將來我國房產(chǎn)稅的稅基和稅率，將總體小于發(fā)達國家，對房價的沖擊沒想象的那么大。從時間歷程看，2010年官方頻提房產(chǎn)稅之后，尤其是十八屆三中全會定調(diào)以來，民眾已逐步吸收了房產(chǎn)稅預期，部分人也已賣掉部分房產(chǎn)。因此，房產(chǎn)稅最終開征后，預計不會嚴重影響房價走勢。