新華網(wǎng)北京８月５日電（記者韓潔、任峰、陳菲）一段時間從公眾視野“淡化”的房地產稅有了新動向。最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布，包括房地產稅法在內的３４項立法任務亮相其中，這意味著備受關注的房地產稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃。
除了房地產稅法，一并被補充進第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等六大稅法，向外界釋放出稅收法定進程提速的重要信號。
“這回應了前一陣市場上關于‘房地產稅還該不該征’的爭議，表明房地產稅的立法工作正按計劃穩(wěn)步推進。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會在２０１７年底前獲得通過�！敝袊ù髮W財稅金融法研究所教授施正文對記者說。
中國于２０１１年在上海和重慶兩地率先試點向居民住宅征收房產稅。十八屆三中全會將房產稅改革上升為房地產稅體系建設，提出加快房地產稅立法并適時推進改革。
施正文說，此次調整表明，落實稅收法定原則之下，房地產稅遲早是要開征的。改革進程可以推遲，但立法進程不能拖延，立法后并不意味著就會在全國馬上開征，但開征前必須做好立法準備。
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，房地產稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調節(jié)財富分配、抑制房地產市場投機等方面有重要作用，開征勢在必行。但同時也要看到，未來開征之路會比較漫長，包括立法還需要很多工作，有必要盡早啟動，為開征做好準備。
據(jù)悉，目前房地產稅法草案正由全國人大預工委牽頭抓緊起草，財政部配合立法。專家表示，房地產稅牽一發(fā)而動全身，由全國人大主導房地產稅立法，有助于立法草案更加客觀權威、更能代表廣大民意。
針對當前圍繞房地產稅改革的諸多爭議，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，在立法和改革過程中，需處理好房地產稅對樓市短期沖擊與地方經濟發(fā)展的關系、處理好房地產稅與土地增值稅等其他稅費的關系等。此外，未來開征時機、如何開征、要不要設“免征額”等都是當下的改革難點。
“從長遠看，房地產稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負，增加保有環(huán)節(jié)稅負，進而完善房價形成機制。”張斌說，未來，隨著中國城鄉(xiāng)土地制度改革的推進和房地產市場的變化，房地產稅立法也要為下一步農村住房和土地改革預留空間。
任鵬飛說，未來何時開征房地產稅必須結合現(xiàn)實時機情況和社會發(fā)展情況考慮，并讓市場提前有預期。從當前看，開征房地產稅對房地產市場有影響，但不是市場變化的主要因素。
中原地產首席分析師張大偉說，鑒于當前開征房地產稅的必要前提——不動產登記還未全面完成，房地產稅短期內落地的可能性很小，目前看對市場影響非常小。
“立法規(guī)劃越清晰、稅收政策越透明，人們就會對未來提早規(guī)劃，如針對房地產稅的開征而對房地產投資等經濟生活做出預期安排，更有助經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。”施正文說。
對于此次一并推進立法的其他稅種，專家表示既是中國稅收法定進程提速的表現(xiàn)，也與中國深化財稅體制改革總體方案的重點相吻合。
張斌說，環(huán)境保護稅法、資源稅法經過前期探索論證，目前看這兩個稅種立法難度不大，而關稅、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對成熟。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進的增值稅法則難度較大，簡并稅率、優(yōu)化稅制結構、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。
“總體來看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進思路。”中央民族大學法學院教授熊文釗說，目前，中國以法律形式存在的稅法只有三部，其余１５個稅種都是依據(jù)國務院條例的形式存在。要在２０２０年全面落實稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。
不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進，個人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說，稅收涉及廣大社會公眾的切身利益，立法面臨重重挑戰(zhàn)。但中國推進稅收法定的改革列車已經出發(fā)，將伴隨稅制改革的攻堅克難，推動中國財稅體制向現(xiàn)代化轉型，更好為經濟健康發(fā)展保駕護航。