◎每經(jīng)記者 胡健
8月17日，審計(jì)署發(fā)布了2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)核查表明，2014年全國安居工程實(shí)際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的102.2%和112.02%。
審計(jì)署稱，以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的安居工程大規(guī)模實(shí)施，拉動投資和消費(fèi)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供了新的動力。但公告也稱，一些項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，公告提出的6大方面問題中4個涉及到資金管理方面，可以說，保障房資金的使用是保障房建設(shè)中最為突出的問題，其中虛報(bào)材料套取和未按規(guī)定用途使用的資金就接近100億元。
資金管理問題較多
審計(jì)出最嚴(yán)重的問題是部分單位虛報(bào)材料套取資金。16個項(xiàng)目單位通過編造項(xiàng)目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。
相比之下，未按規(guī)定用途使用的資金更多，182個項(xiàng)目單位、融資平臺公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元，若與套取的4.85億元相加，意味著去年近百億專項(xiàng)資金并未投入真正建設(shè)中。
在被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財(cái)、財(cái)政周轉(zhuǎn)等92.48億元。
比如，山東中安房地產(chǎn)集團(tuán)公司將專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的銀行貸款資金2.4億元，出借給山東民生城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，而廣西梧州市財(cái)政局則將專項(xiàng)用于安居工程項(xiàng)目的企業(yè)債券資金2600萬元，用于歸還政府性債務(wù)本息。
此外，去年由于資金籌集不到位、未按工程進(jìn)度或合同約定進(jìn)行結(jié)算等原因，139個用房管理、項(xiàng)目建設(shè)等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實(shí)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財(cái)政補(bǔ)助資金中，有83.94億元至2014年底結(jié)存未用已超過1年。
上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，撥付不到位是很多保障房資金要經(jīng)歷很嚴(yán)格的審批，導(dǎo)致資金沉淀，而部分保障房項(xiàng)目則處于嗷嗷待哺的狀態(tài)。保障房資金管理問題反映了監(jiān)管不到位，也折射出資金管理方式不合理。
將加大處罰力度
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)生上述問題的原因，除一些單位法紀(jì)意識淡漠、有意套取資金外，還包括資金籌集渠道多，相關(guān)部門審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全等。
這位負(fù)責(zé)人建議，有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)建立縱橫聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，完善安居工程財(cái)政資金和社會融資績效評價制度，落實(shí)好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠與金融支持政策，引導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位科學(xué)籌集、高效使用各類安居工程資金，并加大對套取、挪用等違法違規(guī)問題的查處力度，加大對拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責(zé)問責(zé)力度，促使有關(guān)項(xiàng)目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計(jì)劃，確保安居工程資金按規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。
據(jù)了解，有關(guān)地方和單位正在對被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式進(jìn)行整改；對拖欠工程款和財(cái)政補(bǔ)助資金沉淀的問題，采取加大財(cái)政和融資支持力度籌措資金、統(tǒng)籌使用和盤活資金等方式進(jìn)行整改。
嚴(yán)躍進(jìn)分析說，保障性安居工程時間跨度長，面積輻射全國范圍，財(cái)政等相關(guān)專項(xiàng)資金量大，出現(xiàn)問題在所難免，除加大問責(zé)外，還應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)問題在整個體制機(jī)制中做一個梳理。“比如資金違規(guī)使用問題，可能反映出部分地方對工程建設(shè)的需求并不大，才出現(xiàn)資金被挪用的情況，這就需要相關(guān)部門及時更新地方情況，靈活調(diào)配資金額度，而沉淀資金與拖欠工程款并存，反映出撥付進(jìn)度和節(jié)奏需要在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)籌�！眹�(yán)躍進(jìn)說。