截至目前，無論是房產稅，還是房地產稅，對于普通投資者來說，只是一個傳說。此次人大立法規(guī)劃，終于讓這個傳說離現(xiàn)實更近一步了。對于房地產稅的“功效”，流傳最廣的一種說法是，“房地產稅能打壓高房價，能讓地方政府擺脫土地財政依賴癥”，無論它能否實現(xiàn)，但這會是立法者在設定征收范圍、厘定稅率的重要考量點，畢竟沒有人希望稅負成為中國樓市又一副重擔。
近日，備受關注的《房地產稅法》被正式列入人大的立法規(guī)劃。最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，“《房地產稅》法將在本屆任期（2013年-2018年）內審議”。
“房產稅”已在上海、重慶試點四年有余，與之有一字之差的“房地產稅”內涵和外延有何不同？房地產稅是針對新增交易量征收還是面向存量增收？征收的難點有哪些？當然，市場最關心的是，對房價有何影響？
征收面有多廣
“房地產稅”包括房產稅、土地增值稅、土地使用稅等稅種，把存量也納入征收范圍是必然選擇
從2011年上海與重慶試點房產稅，到2013年黨的十八屆三中全會決定將以往“房產稅”的提法轉變?yōu)椤凹涌旆康禺a稅立法”，專家稱“一字之差”意味著，房地產領域的稅收改革上升為房地產稅體系建設，而其關鍵意義在于“結構性”調整。
華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，“房地產稅”既包括房產稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等稅種，“未來的房地產稅改革方向并非單一針對住房保有環(huán)節(jié)收稅，而是把整個房地產行業(yè)鏈條的稅費簡并，其最終的大方向可能是結構性減稅。”
業(yè)內普遍認為，房地產稅的重要定位之一就是“土地財政的替代者”，“目前，地方政府對土地財政過于依賴，樓市一旦有大幅波動，地方經濟也會受到影響。一旦房地產稅開征，將成為較為穩(wěn)定的財政來源”，這就意味著，“房地產稅需要像所得稅一樣，有很廣的覆蓋面，有龐大的基數(shù)做支撐，因此幾乎和每一個業(yè)主都有關”。
從試點情況看，重慶房產稅試征稅的金額年均為1億元左右，占財政收入的比重不大。以2011年為例，當年重慶市對居民住宅征收稅款1億元，而當年重慶市本級財政收入2908.8億元，房產稅占本級財政收入的比重僅為0.03%；與重慶相比，上海的房產稅征收雖然在絕對值上要多，但其占財政收入的比重同樣較小。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，上海去年房產稅收是33.2億元。而去年經營性土地出讓金額1632.9億元。而對一線城市而言，房地產稅達到1000億元級別才能起到比較好的財政支持效果。對于三四線城市而言，能達到200億-300億就能對土地財政有效補充。
按此計算，市場預計，僅對新增交易收稅的話，難以起到補貼財政收入的功效，因此把存量也納入征收范圍是必然選擇。易居房地產研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進分析，“目前來看，一旦房產稅征收被立法，征稅將是全國性的�！�
征收難點有哪些
不動產登記制度如何實施、免征額起點如何設定、稅率如何確定，是草案制定的幾大難點
最終出臺提請審議的房產稅法草案仍在制定中，有分析認為，“2017年后會出臺�！�
如此廣泛的結構性調整，涉及利益群體較多，因此與試點的房產稅相比，協(xié)調困難明顯加大。市場分析，未來征稅的難點將在于，不動產的登記條例的實施、征收范圍稅率的確定以及征稅房價的起征點的確定。
加快推進不動產登記制度是房地產稅立法的重要前提。國土資源部近日下發(fā)通知，要求在2017年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺。業(yè)內人士認為，從現(xiàn)實操作層面來說，推動不動產統(tǒng)一登記工作存在諸多困難，其中包括地方部門協(xié)調配合難、登記專職部門人員隊伍建設難、技術容易到位但機構難以到位等問題。
此外，全國的樓市供需狀況、居民收入水平不同，房地產稅的征收范圍和稅率如何確定也是難題，特別是“免征額”的設定是立法難點之一。
賈康建議，中國的房地產稅應在低端范圍給予一定的免征稅額，這樣可以抑制投資投機性消費。廣東省房地產行業(yè)協(xié)會會長蔡穗聲表示，房地產稅改革需要對擁有多套住房的高收入群體多收稅，對中低收入群體免稅乃至反哺。
征稅范圍的難點還體現(xiàn)在防范征稅“擦邊球”上。此前在重慶，為了規(guī)避房產稅，有人在獨棟別墅間加蓋附著物，繞過了“獨棟”概念；還有開發(fā)商將一套單價遠超房產稅繳納下限的大面積產權房分成“住房”和“車庫”兩個產權進行捆綁銷售。
對房價有啥影響
樂觀者認為，房地產稅一旦開征，不僅可化解存量過剩壓力，還會促進新房開發(fā)和二手房流轉
2011年1月，上海與重慶率先試點向居民住宅征收房產稅。根據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的報告，上海及重慶試點房產稅的前3個月，兩市住宅成交量分別下降46%和26%，但成交均價并未出現(xiàn)明顯下跌；第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長。數(shù)據(jù)顯示，此后3年多，房產稅試點對房價的影響幾乎可以忽略不計。
市場預期，“利用房地產稅調節(jié)房地產高端需求部分是一大政策目標”。中原地產研究咨詢部高級經理盧文曦分析，“房地產稅落地，尤其是房產稅的開征，會帶來尤其是剛需之外的房屋持有成本的大幅上升。相對應地，會凈化樓市投資投機氛圍，推動房價向下發(fā)展。”
但有人擔心，開征房地產稅會“錯殺”正常住房需求，特別是偏遠地區(qū)的正常需求，“偏遠地區(qū)周邊居住條件不如中心區(qū)域好，一旦承受稅賦壓力，偏遠地區(qū)的大戶型將迎來掛牌潮，房地產稅一旦開征，大量空置房源拋向市場，房價、租金下跌將是大概率事件�！�
尤其是一些投資客和房企反對意見較多，“擔心樓市就此走向衰落”。
在盧文曦看來，房地產稅政策的實施對房企未必是壞事�！澳壳案叻績r導致的直接影響是購買力的下降。房地產稅一旦開征，不僅可以化解當前一些地方的存量過剩壓力，更為未來開放了更大的城市住房開發(fā)需求，形成新房開發(fā)和二手房流轉兩個市場的高度蓬勃�！北R文曦分析。