城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件的地區(qū)，城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向、內(nèi)容、重點均存在差異。我國是一個人口眾多、地域遼闊的發(fā)展中大國，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化條件千差萬別，推進城鎮(zhèn)化在不同地區(qū)應(yīng)有不同側(cè)重點和突破方向。習近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上指出，“推進城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化�！钡�，有些地方不顧自身條件盲目照搬、不顧經(jīng)濟規(guī)律一哄而上，出現(xiàn)了遷村并鎮(zhèn)、蓋房造城、強迫農(nóng)民進城上樓等亂象。對此，必須高度重視、堅決糾偏。
城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的意義在于，其所集聚的工商業(yè)活動具有單位地理空間上的規(guī)模收益遞增效應(yīng)。只有具有規(guī)模收益遞增效應(yīng)的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，否則就是不可持續(xù)的畸形城鎮(zhèn)化。而在不同發(fā)展條件的地區(qū)，規(guī)模收益遞增所對應(yīng)的城鎮(zhèn)化內(nèi)容是不同的。
中西部欠發(fā)達地區(qū)，工商業(yè)不發(fā)達，就業(yè)機會少。在這些地區(qū)，城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)工商產(chǎn)業(yè)的培育、集聚以及相應(yīng)的就業(yè)機會創(chuàng)造。推進城鎮(zhèn)化，重點在于招商引資、擴大就業(yè)。簡單的遷村并鎮(zhèn)、農(nóng)民被動進城上樓，并不能帶來遞增的規(guī)模收益。這是因為，當?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)富余勞動力仍然要外出打工；而農(nóng)業(yè)就業(yè)則由于居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地的距離拉大，增加了農(nóng)業(yè)勞動的通勤時間和成本，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降、農(nóng)民生活質(zhì)量下降和成本增加。
東南沿海較發(fā)達地區(qū)，工商產(chǎn)業(yè)集聚明顯，就業(yè)崗位比較充足，吸引了大量外來農(nóng)民工就業(yè)。由于外來農(nóng)民工將其收入的大部分寄回老家，使得這些農(nóng)民工就業(yè)較為集中的地區(qū)消費市場規(guī)模相對于GDP產(chǎn)出規(guī)模明顯偏小，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工及其家庭整體遷入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)市民化，促進消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構(gòu)升級，帶動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展。因此，這些地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重點在于，為有條件舉家遷入的農(nóng)民工提供低成本的住房和公共服務(wù)，完成工業(yè)集聚地向現(xiàn)代城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。
對內(nèi)地中小城市來說，城市規(guī)模和內(nèi)源性增長動力還比較有限，城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)還不厚實，城鎮(zhèn)化的方向在于城市工商產(chǎn)業(yè)的培育和集聚，在于主城區(qū)空間的擴容和經(jīng)濟密度的提高。但現(xiàn)實中，一些中小城市熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)，有的地方規(guī)劃的居住新城人口規(guī)模甚至超過主城區(qū)。應(yīng)當認識到，居住新城的發(fā)展需要一定的人口和市場規(guī)模帶動。沒有足夠的人口和市場規(guī)模，基本的城市服務(wù)就難以有效提供，因而盡管基礎(chǔ)設(shè)施完善、住房條件優(yōu)越，也并不宜居。其結(jié)果必然是人口集聚不足、住房閑置，甚至形成“空城”“鬼城”。
對較大規(guī)模的中心城市特別是超大城市來說，由于主城區(qū)經(jīng)濟集聚的密度過高、規(guī)模過大，城市擁堵問題越來越突出，城鎮(zhèn)化的主要方向在于建設(shè)新城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由單中心的超大城市向多中心的都市區(qū)、城市群轉(zhuǎn)型。全球都市區(qū)、城市群發(fā)展實踐表明，遍地開花式的單一功能衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展模式往往由于就業(yè)—居住—服務(wù)的通勤距離過大，并不能減輕城市擁堵壓力，反而導(dǎo)致城市運行成本劇增、發(fā)展績效下降。而集就業(yè)、居住、服務(wù)于一體的大型綜合新城建設(shè)模式，既有利于主城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解分流，也有利于次級城市中心形成和服務(wù)業(yè)集聚，能夠大大縮短通勤距離，有效降低城市擁堵和運行成本，提高城市競爭力。
(作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員)