目前大興、通州都在疏解工業(yè)項目。據(jù)悉，亦莊核心區(qū)也將工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)往外遷，騰出土地、建筑引入相對高端的產(chǎn)業(yè)。阿青/CFP
8·12天津塘沽大爆炸傷亡慘重，在距離爆炸地點3公里的范圍內(nèi)，分布了超過11處住宅和公寓小區(qū)，涉及了萬科、合生、萬通等多家房企開發(fā)的樓盤。據(jù)萬科披露，萬科拿地在先，瑞海進駐在后，并非是房企在危險品倉儲區(qū)內(nèi)蓋起了居民樓，而是瑞海公司違規(guī)將普通倉儲物流改為了“危險品倉庫”。
雖然是由于瑞海多重違規(guī)及監(jiān)管失靈才引發(fā)了這起悲劇，但不斷上升的傷亡數(shù)字也引發(fā)了各種擔憂。
隨著城區(qū)住宅土地出讓殆盡，越來越多的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、XX新區(qū)在城市郊區(qū)拔地而起，這些新城往往規(guī)劃有工業(yè)、住宅、商業(yè)等多種用途，這些遍地開花的產(chǎn)業(yè)新城，會給居民帶來風險嗎？
現(xiàn)狀 郊區(qū)化使居民區(qū)越發(fā)靠近工業(yè)區(qū)
以北京為例，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從10多年前開始，為了達到2008年奧運會舉辦的環(huán)境要求，減少污染，北京市開始鼓勵城區(qū)內(nèi)的企業(yè)往外搬遷，而新增的工業(yè)用地就大多分布在遠郊區(qū)，四環(huán)內(nèi)基本沒有新增的工業(yè)用地出讓。
這使得北京的工業(yè)廠房、�；反鎯Χ鄶�(shù)集中在五環(huán)外的通州、房山、大興，如房山有燕山石化，通州有東方化工廠(已停產(chǎn))等企業(yè)，此外還有密集分布的上百家產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。
“以前叫工業(yè)園，現(xiàn)在叫產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地�！北本┩ㄖ輩^(qū)中關(guān)村科技園的一個項目招商負責人表示，北京很多這類“園區(qū)”，多集中在四五環(huán)外，“通州較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有10多個”。
統(tǒng)計顯示，2010年以來，北京近90%以上的新增住宅用地都在五環(huán)外，通州、大興、房山等成為北京新盤市場的成交熱土。于是，新建居民小區(qū)和工業(yè)區(qū)越來越靠近。以亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，據(jù)北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，區(qū)域內(nèi)遍布著189家重工業(yè)企業(yè)，考慮到亦莊開發(fā)區(qū)的體量較小，其重工業(yè)的密度十分高。
記者發(fā)現(xiàn)，在東南五環(huán)外、亦莊地鐵經(jīng)海路站附近，有通泰國際公館、經(jīng)開·壹中心等多個在售的住宅樓盤，而周邊1-2公里內(nèi)，就分布著多家生產(chǎn)基地和物流基地。
“以前監(jiān)管沒那么嚴格，企業(yè)通過各種渠道低價拿了工業(yè)地塊，開發(fā)成LOFT之類房子就散賣了。亦莊、馬駒橋一帶這種項目很多，現(xiàn)在還有一些企業(yè)地拿了好幾年都沒動�！鄙鲜稣猩特撠熑吮硎荆诠I(yè)地產(chǎn)招商領(lǐng)域從業(yè)十多年，在國企、民企工作過，修建生產(chǎn)廠房的情況較少，主要以蓋樓房出售、出租為主。
釋疑 工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園≠危險
產(chǎn)城融合是為了達到就業(yè)、居住、生活的和諧統(tǒng)一，但新開發(fā)區(qū)內(nèi)大批制造業(yè)、倉儲物流業(yè)、住宅小區(qū)緊密混合的現(xiàn)狀，也引發(fā)業(yè)內(nèi)擔憂：這是否會增加安全隱患？
多名業(yè)內(nèi)人士表示，天津塘沽爆炸案是由于瑞海公司非法運營“危險化學工業(yè)品”(危化品)引發(fā)的，屬于“特例”，工業(yè)用地并不等于危險化工用地，工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園更不等同于“�；髽I(yè)集中地”，在監(jiān)管部門的統(tǒng)籌下，有項目可行性研究、建筑設(shè)計規(guī)劃、環(huán)評、安評、運營中的查檢等多重手段來保證居民安全。
同時，北京作為首都，安全管理一直較嚴格，而且在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略下，北京正往外疏解非首都功能，包括�；菲髽I(yè)在內(nèi)的高消耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性物流基地，都在要外遷的產(chǎn)業(yè)名單上。
“政府希望新的產(chǎn)業(yè)園引進的企業(yè)是金融類、科技研發(fā)類，并不會給居民帶來危險，大家不用擔心�！苯鹑诮挚毓晒煞萦邢薰靖笨偨�(jīng)理祝艷輝表示，類似天津塘沽的風險在北京沒有可能性。
金融街控股由西城區(qū)國資委控股，在北京、天津都開發(fā)了大批地標性項目和住宅，公司即將在北京承接開發(fā)通州商務(wù)園。
“據(jù)我們了解，各區(qū)縣政府是有工業(yè)上的疏解任務(wù)的�！弊ＦG輝介紹，目前大興區(qū)、通州區(qū)都已經(jīng)疏解出去很多工業(yè)項目，“天津的武清、河北的廊坊、固安等地政府也不要這樣的(�；�)企業(yè)，可能直接疏解到更邊遠的地方了”。
中國建筑節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長鄒燕青表示，從污染源來看，主要有工業(yè)、交通、建筑三大類污染，出于治理污染的考慮，北京會把工業(yè)基本都遷走。
“很多時候不會明說，畢竟當時也是招商引進的企業(yè)，但在導(dǎo)向上、稅收等政策優(yōu)惠上，都會傳達出這種意圖，組織企業(yè)去外地找地。”一位熟悉亦莊開發(fā)區(qū)的人士表示，亦莊核心區(qū)也缺地，有意借機“騰籠換鳥”，將包括危化品企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)往外遷，騰出土地、建筑引入相對高端的產(chǎn)業(yè)，比如繼京東外，最近又引入了小米。
建議 提高標準，嚴控執(zhí)行
在天津塘沽爆炸事件后，北京市也開展了各項安全檢查，其中一項是“油氣等危險化學品罐區(qū)安全檢查”，重點檢查周邊有學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、住宅小區(qū)和其他人員密集場所的化工企業(yè)罐區(qū)；要求凡是存在火災(zāi)、爆炸和有毒氣體泄露風險的，要提請地方政府依法立即令其停產(chǎn)停業(yè)，并結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等措施。
這也證實了一些居民的擔憂：類似化工企業(yè)罐區(qū)這類易燃易爆的危險隱患就“潛伏”在自己身邊。
業(yè)內(nèi)人士表示，一些項目是早年取得了規(guī)劃、建設(shè)許可，后來隨著城市發(fā)展，周邊形成了人員密集區(qū)，比如密布城市的加油站，需要對日常運營、安全措施實行密切監(jiān)控，而對于新項目，則需要國家的規(guī)范更加完善，并要在后期執(zhí)行到位。
清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市發(fā)展策劃研究所副所長彭劍波表示，從規(guī)劃上說，為了保障居民區(qū)的安全，類似倉儲用地設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施和居民區(qū)應(yīng)該保持足夠的距離，尤其是涉及危險化學品時，和居民區(qū)之間需要有效緩沖和隔離措施如綠地等，而危險化學品的防護間距，不僅要考慮防火，還要考慮防爆。
中國建筑科學研究院建筑設(shè)計院的一位建筑師也表示，公建類項目根據(jù)用途不同，往往有國家標準、也有行業(yè)標準，這些標準常常不統(tǒng)一，有的標準高，有的低，比如加油站需要滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》，但二者規(guī)定的距離居民區(qū)的最短距離不一樣，提高標準的門檻也將提升安全度。
■ 鏈接
據(jù)北京市安監(jiān)局8月19日披露，目前北京共有2536家“危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位”，主要分布在房山、通州、大興等區(qū)縣，其中生產(chǎn)企業(yè)49家，其余為經(jīng)營單位。全市共有重大危險源單位85家，共124處。
但安監(jiān)局并未公布上述“重大危險源”的具體名稱和位置，只稱其涉及：汽油、柴油、液氨、甲烷、液氯、丙烯腈、甲醇、丙烷等30余個品種。
本版采寫/新京報記者 自曾暉