對(duì)此，李錦富亦告訴記者，“不管是政府層面還是施工單位，對(duì)工程都非常謹(jǐn)慎，新區(qū)所有的給水、排水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)都是進(jìn)過(guò)論證規(guī)劃的，不會(huì)盲目去弄。”
然而，值得注意的是延安機(jī)場(chǎng)的遷建工程，據(jù)報(bào)道，延安機(jī)場(chǎng)遷建工程位于南泥灣，計(jì)劃2013年建成，試驗(yàn)段則于2009年8月份開(kāi)工。然而，該工程至今只建設(shè)了占地312畝的試驗(yàn)段，并沒(méi)有全面動(dòng)工。作為母公司的西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以上遷建工程因?yàn)辄S土沉降問(wèn)題，這幾年一直在做試驗(yàn)段的觀(guān)察，沒(méi)法全面開(kāi)工。
不過(guò)，李錦剛告訴記者，延安機(jī)場(chǎng)的遷建工程遲遲未動(dòng)工，黃土沉降并不是主要原因，機(jī)場(chǎng)為軍民兩用，遷建要得到國(guó)務(wù)院和中央軍委的共同審批，辦這個(gè)手續(xù)花了很長(zhǎng)時(shí)間，而且資金投入也是問(wèn)題。
對(duì)此，記者亦前往延安市發(fā)改委，并致電遷建辦，截至目前均未得到正面回復(fù)。
如何避免新區(qū)淪為空城
事實(shí)上，從衛(wèi)星地圖上看，延安城區(qū)被清涼山、鳳凰山和寶塔山包圍，被延河和南川河分割，地處三山兩河之間，城市的發(fā)展空間受到擠壓，只能在山與河的夾縫中尋求出路。
延安市36平方公里的土地上，常住人口達(dá)50多萬(wàn)人，如此高的人口密度，讓城市顯得更為擁擠。
考慮到城市今后發(fā)展的空間問(wèn)題，市區(qū)已經(jīng)沒(méi)有可供建設(shè)的用地，延安最終提出“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略。
而現(xiàn)實(shí)的需求在于，延安市區(qū)現(xiàn)在有10萬(wàn)人住在山上，無(wú)法供水、供氣、供暖，經(jīng)過(guò)暴雨后，95%的房屋都成了危房，李錦剛告訴記者，今后市政府要搬遷山體上面的居民，他們一部分將會(huì)安置到新區(qū)。
然而，延安新區(qū)未來(lái)是否能夠形成人口聚集所需的足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，而不是淪為空城，成為當(dāng)?shù)孛媾R的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，延安新區(qū)管委會(huì)信心十足，李錦剛表示，城市化進(jìn)程是未來(lái)趨勢(shì)，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速期，按照此考量，到2020~2030年，延安市的人口將達(dá)265萬(wàn)~270萬(wàn)人，比目前的220萬(wàn)人增加60多萬(wàn)人，這些人將來(lái)都會(huì)從農(nóng)村涌向城市，而至少有一般人將在市區(qū)生活。
對(duì)此，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀表示，延安新區(qū)若規(guī)劃建設(shè)好或?qū)⒊蔀樯降爻鞘薪ㄔO(shè)的范例，但是在建設(shè)過(guò)程中要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及后期產(chǎn)業(yè)的配套。此外，新區(qū)建設(shè)并非一蹴而就，可能需要長(zhǎng)時(shí)間的努力，切忌盲目貪大貪快。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
延安是否有必要建新城？
易鵬 （國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）
延安造城真實(shí)凸顯了當(dāng)前中國(guó)城市新區(qū)建設(shè)的邏輯，要客觀(guān)全面地去評(píng)判，既不能認(rèn)為新區(qū)萬(wàn)能，也不能認(rèn)為新區(qū)就是“新禍害”。
中國(guó)的新區(qū)，曾經(jīng)是改革開(kāi)放后重要的亮點(diǎn)之一。深圳、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)都為提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)、培育出三大城市群立下了汗馬功勞。
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，尤其是分稅制后，地方政府對(duì)新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)從之前的產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)變成土地財(cái)政變現(xiàn)的工具。主要的原因在于分稅制后，中央財(cái)政收入比例增高，地方財(cái)政比例下降，而且地方的事權(quán)不斷增加。同時(shí)，在GDP和城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生投入的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，地方政府已經(jīng)不能從分稅制下地方政府財(cái)政收入和中央政府轉(zhuǎn)移支付的總收入中去實(shí)現(xiàn)上述事務(wù)的收支平衡。于是，在土地財(cái)政的刺激下，地方政府必然會(huì)選擇通過(guò)建設(shè)新區(qū)的方式來(lái)募集資金。當(dāng)然，新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必定也會(huì)賦予一定的產(chǎn)業(yè)承載、人口集聚的功能，也會(huì)通過(guò)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)來(lái)解決就業(yè)和增加稅收。因此，這就不難解釋當(dāng)前中國(guó)新區(qū)數(shù)量風(fēng)起云涌的現(xiàn)實(shí)。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)最近調(diào)查的12個(gè)省、地級(jí)以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。12個(gè)省會(huì)城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)。在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。在這12個(gè)省的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。