產(chǎn)業(yè)升級遭遇技能人才困境
在當(dāng)前我國制造業(yè)升級的過程中，高級技能人才缺乏已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級的絆腳石
近日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考，技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開。這對中國職業(yè)教育來說無疑是利好消息。
長期以來，除個(gè)別高等職業(yè)院校(簡稱高職院校)可通過獨(dú)立招生從中專招來學(xué)生外，大部分學(xué)生是因?yàn)楦呖肌胺至鳌边M(jìn)高職院校，這不是他們的選擇，而是高考無望的無奈之舉，這也成為我國高級技能人才長期缺乏的重要原因之一。
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前我國制造業(yè)升級的過程中，高級技能人才缺乏已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級的絆腳石。受社會觀念、招生制度、投入不足等影響，職業(yè)院校培養(yǎng)的高級技工遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求，目前正在推進(jìn)的現(xiàn)代學(xué)徒制也遭遇了“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的尷尬。專家認(rèn)為，解決這些問題需要從法律、政策、投入等多方面入手。
產(chǎn)業(yè)升級遭遇技能人才困境
鄭州一家復(fù)合材料公司急需兩名高級焊工，但公司招聘人員兩周內(nèi)跑遍鄭州各大人才市場，始終未能招到符合要求的人�！坝袝r(shí)一天都沒有人來應(yīng)聘這個(gè)崗位。5000元的月薪在鄭州也不算低呀，可人都跑哪去了呢？”該公司人事經(jīng)理程女士納悶道。
“我們也到一些高級技工學(xué)校去招過人，但學(xué)校告訴我說都被南方的大企業(yè)‘訂’走了，像我們這樣的小企業(yè)招的人少，而且不固定，很難跟職業(yè)院校簽訂單培養(yǎng)”，程女士說，“招不來高技能人才產(chǎn)業(yè)怎么升級？產(chǎn)品檔次怎么提高��？”
長期以來，就業(yè)市場一直存在著一種怪現(xiàn)象，一方面大量大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，另一方面企業(yè)高薪也聘請不到高技能技術(shù)人才，這種現(xiàn)象已影響到了部分產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
人社部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中國2.25億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者總量僅為1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，嚴(yán)重缺乏；而制造業(yè)高級技工缺口就達(dá)400余萬人。
人社部2013年對全國104個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析顯示，高級技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，前三個(gè)季度均超過2，第四季度略低于2。
“技能人才正在出現(xiàn)‘青黃不接’的情況�！编嵵堇顺毙畔⒓夹g(shù)公司人事部經(jīng)理劉明芳說，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，其產(chǎn)品升級的速度越來越快，但高技能人才卻很難招到，這給企業(yè)發(fā)展帶來很大困難。
這家軟件開發(fā)公司近兩年將主要產(chǎn)品放在了手機(jī)軟件的開發(fā)上，但招聘到基于安卓系統(tǒng)的軟件開發(fā)工程師卻很難�！耙恍┞殬I(yè)院校剛開始這方面的課程，教學(xué)水平、實(shí)踐能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)明顯滯后于市場需求�！眲⒚鞣颊f。
河南工業(yè)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授霍清廉表示，我國近年來大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但卻面臨“設(shè)備易得、技工難求”的尷尬局面，且已經(jīng)持續(xù)多年，成為阻礙產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。
多因素制約職業(yè)院校發(fā)展
近年來，一些大型企業(yè)紛紛與職業(yè)院校建立校企合作制度，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，解決了企業(yè)高技能人才缺乏的問題，但高技能人才整體匱乏的現(xiàn)狀依然沒有緩解。年輕人不愿做“藍(lán)領(lǐng)”的思想觀念、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能人才選拔模式、政府對職業(yè)院校投入不足等諸多因素制約著職業(yè)院校的發(fā)展，也嚴(yán)重影響著高技能人才的培養(yǎng)。
鄭州交通職業(yè)學(xué)院副院長陳志紅說，市場上對高級焊工、鉗工、車床工的需求是很大的，但這些專業(yè)恰恰不好招生，一年能招40～50人就不錯(cuò)了，而且入學(xué)后好多學(xué)生要求轉(zhuǎn)專業(yè)，都愿去學(xué)汽車、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)的專業(yè)了。
“他們不愿意到傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)工人，認(rèn)為那樣的工作很累，社會地位也不高�，F(xiàn)在的‘90后’很少能吃得了苦了，都想當(dāng)白領(lǐng)�！标愔炯t說。
全球500強(qiáng)企業(yè)、圣戈班陶瓷鄭州公司的運(yùn)營經(jīng)理梁岳認(rèn)為，這是教育和社會觀念出了問題。他說，一些實(shí)習(xí)生來到工廠不愿意到一線工作，說明很多人尤其是受過高等教育的人不愿意當(dāng)工人。“社會上對‘藍(lán)領(lǐng)’還是存在一些偏見，‘藍(lán)領(lǐng)’可能收入不低，但社會地位卻不高”，梁岳說，“觀念、職業(yè)偏見的改變或許比制度改革更難”。
陳嬌是鄭州輕工業(yè)學(xué)院服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)的學(xué)生，她所在的專業(yè)共有30名學(xué)生，畢業(yè)后，大部分學(xué)生都到服裝店或商場里當(dāng)了導(dǎo)購員，每月拿著2000多元的工資，卻沒有人愿意到工廠里從事收入較高點(diǎn)的打板師這個(gè)職業(yè)。
“我們在大學(xué)的課程里學(xué)過打板，工資是高點(diǎn)，但這個(gè)工作太累，而且大學(xué)畢業(yè)了再回去當(dāng)工人接受不了，又不可能一畢業(yè)就當(dāng)服裝設(shè)計(jì)師，所以還是先在服裝公司上班，積累一些經(jīng)驗(yàn)，或許幾年后能當(dāng)個(gè)時(shí)尚的‘服裝買手’�！标悑烧f。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能人才選拔模式也是職業(yè)教育面臨的問題。目前急需打通中專向高職高專升學(xué)的通道，從中專開始就應(yīng)當(dāng)確立高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，儲備技能人才。另外，政府應(yīng)加大對職業(yè)院校的投入，以促進(jìn)高職院校對高技能人才的培養(yǎng)。
由全國高職高專校長聯(lián)席會議委托上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同完成的《2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，投入不足影響了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
報(bào)告稱，在高職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源中，雖然國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比重在2012年上升到了54%。但與普通本科教育相比，各地政府對高職教育經(jīng)費(fèi)投入仍明顯偏低。從全國水平看，地方普通高職高專學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出只有普通本科學(xué)校的56%，有15個(gè)省區(qū)低于這一水平，有些地區(qū)甚至低于50%。
以國家級重點(diǎn)技師學(xué)校鄭州商業(yè)技師學(xué)院為例，目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1996年國家制定的每人每年1500元至1700元，由于大量設(shè)備、易耗品的投入，滿足學(xué)生的基本實(shí)訓(xùn)都捉襟見肘；而同時(shí)，按照國家16:1的職教技工院校師生比例，該校應(yīng)配備教師1000名左右，但實(shí)際上，學(xué)校的教師僅有345人。
建立現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的困境
實(shí)踐表明，培養(yǎng)高技能人才需要校企的深度融合，需要企業(yè)加大投入，我國目前正在推行的現(xiàn)代學(xué)徒制就是增強(qiáng)校企深度融合的重要途徑。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制正面臨“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面。
長期研究職業(yè)教育的中原工學(xué)院副院長董丞明認(rèn)為，典型的學(xué)徒制培訓(xùn)應(yīng)該有幾個(gè)要素：實(shí)行交替式培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，約2/3的時(shí)間用于在企業(yè)接受培訓(xùn)，約1/3的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識；學(xué)徒工與企業(yè)簽訂一份學(xué)徒合同；企業(yè)指派一名師傅指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)徒工在企業(yè)接受生產(chǎn)技能能力的培訓(xùn)；學(xué)徒工在學(xué)徒期間享受學(xué)徒工資；社會合伙人(企業(yè)主和工會)共同制定實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)合同；培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考試合格授予國家承認(rèn)的職業(yè)資格。
“學(xué)徒制培訓(xùn)有一定的優(yōu)勢，首先是學(xué)徒制培訓(xùn)同就業(yè)有著更密切的聯(lián)系，學(xué)徒工的就業(yè)前景比較明朗，大部分學(xué)徒工結(jié)業(yè)后能被原企業(yè)錄用，如愛爾蘭和德國的學(xué)徒工大部分被原企業(yè)錄用。但我國的現(xiàn)代學(xué)徒制還處于試點(diǎn)階段，還有許多問題需要解決。首要問題是解決企業(yè)的后顧之憂，激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的積極性�！倍┟髡f。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒制的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是學(xué)徒工的安全和管理問題。專家認(rèn)為，在我國法律體系中，學(xué)徒身份及相關(guān)保障問題沒有明確規(guī)定。教育法、職業(yè)教育法、勞動(dòng)法等只是原則性提出工學(xué)結(jié)合的建議，沒有明確學(xué)生進(jìn)入企業(yè)成為學(xué)徒后的待遇、勞動(dòng)人事保障等具有可操作性的條文。所以，一旦發(fā)生事故，該承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及按照什么樣的社會保障方式來執(zhí)行等問題就擺在了企業(yè)面前。
二是企業(yè)認(rèn)為學(xué)生對個(gè)人期望較高，導(dǎo)致流失率較高，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)成本，卻為他人“做了嫁衣”。
三是政府提供的激勵(lì)機(jī)制不夠，企業(yè)得不到實(shí)惠。再加上受經(jīng)濟(jì)形勢影響，企業(yè)本身也存在不穩(wěn)定的情況。
梁岳認(rèn)為，從目前的情況看，如果讓技校的學(xué)生到工廠當(dāng)學(xué)徒，會給企業(yè)增加管理上的成本，一對一地培訓(xùn)學(xué)徒工需要花費(fèi)很大精力，而企業(yè)看重的是效率；另外企業(yè)還要承擔(dān)安全上的風(fēng)險(xiǎn)，還要支付工資。如果政府不給予政策支持和足夠的補(bǔ)貼，恐怕很難吸引企業(yè)。
據(jù)媒體報(bào)道，我國目前正在進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的江西省新余市也同樣遭遇了“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的尷尬，盡管校企簽訂了合作合同，但企業(yè)并不積極配合，不愿意招收學(xué)徒工。
對此，董丞明建議，要首先明確校企雙方在現(xiàn)代學(xué)徒制中的法律地位、權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)的管理模式、監(jiān)督部門和有關(guān)法律責(zé)任等。其次應(yīng)當(dāng)將學(xué)徒工納入工傷保險(xiǎn)的保障對象范圍，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第三，政府應(yīng)出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招收學(xué)徒工，如政府補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等。
“建立現(xiàn)代學(xué)徒制，需要學(xué)校、學(xué)生、政府、企業(yè)4個(gè)方面共同努力，找到共同的利益訴求點(diǎn)，才能很好地推行�！倍┟鲝�(qiáng)調(diào)說，“在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制之前，比較現(xiàn)實(shí)的做法是推動(dòng)校企開展一體化辦學(xué)實(shí)踐，大力推進(jìn)校企專業(yè)共建、課程共擔(dān)、教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享等，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)�！�(文/《瞭望》新聞周刊記者 劉金輝)