美國(guó)例行對(duì)臺(tái)軍售過程
第1階段：會(huì)前準(zhǔn)備
臺(tái)灣不同軍種提出需求，由臺(tái)灣“國(guó)防部”決定對(duì)美國(guó)提出5至15個(gè)正式采購(gòu)武器項(xiàng)目。采購(gòu)單包括硬件、技術(shù)援助與專業(yè)軍士教育課程，一般在年底時(shí)提出。
第2階段：在臺(tái)灣舉行工作層面會(huì)談
在下一年開始時(shí)，由“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”組織幾個(gè)主要由五角大樓人員組成的小型團(tuán)隊(duì)赴臺(tái)搜集信息，與臺(tái)灣軍方討論武器需求的細(xì)節(jié)。訪問后美國(guó)國(guó)防部國(guó)際安全事務(wù)助理部長(zhǎng)會(huì)決定五角大樓的立場(chǎng)，國(guó)務(wù)院與白宮國(guó)家安全委員會(huì)另外決定各自關(guān)于臺(tái)灣武器需求的立場(chǎng)。不同機(jī)構(gòu)依照其自身不同優(yōu)先順序進(jìn)行考量，考量因素包括：對(duì)區(qū)域穩(wěn)定的影響，臺(tái)海軍事平衡，美中關(guān)系，美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，武器的攻擊與防御性能，武器總價(jià)值：“桶子”——依據(jù)中美簽署的八一七公報(bào)，美國(guó)售臺(tái)武器總價(jià)值必須逐年降低，這個(gè)年度總限制額度被稱為“桶子”（bucket）。
第3階段：美國(guó)政府各部門不同意見的解決
每年3到4月，美國(guó)決策者從國(guó)防部主管政策的助理部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院主管軍控和國(guó)際安全事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿和白宮副國(guó)家安全顧問的層級(jí)來協(xié)調(diào)對(duì)臺(tái)軍售的不同意見，如果無法取得共識(shí)，協(xié)調(diào)層級(jí)將升高，由各部門最高級(jí)別官員決定。
第4階段：年度會(huì)談
一般于每年4月舉行。美方由“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”與國(guó)防部出面，告知臺(tái)灣最終決定出售的武器項(xiàng)目。臺(tái)灣軍方組成的訪問團(tuán)一般在美國(guó)停留數(shù)天，除了1天正式會(huì)議外，其他行程包括聯(lián)誼活動(dòng)，到華盛頓以外地區(qū)參觀美國(guó)軍事基地、探望接受F-16訓(xùn)練課程的臺(tái)灣飛行員或參觀可能采購(gòu)武器項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)演示。
■白宮：國(guó)家安全委員會(huì)
■國(guó)務(wù)院：軍控和國(guó)際安全事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿
■國(guó)防部：主管政策的助理國(guó)防部長(zhǎng)
美國(guó)政府決策部門
影響美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售決策的主要因素
■中國(guó)政府態(tài)度
■美國(guó)國(guó)會(huì)：參議院外交委員會(huì)、眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)、軍事委員會(huì)、“臺(tái)灣連線”、個(gè)別議員
■美國(guó)民間團(tuán)體：“美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)”，“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)”、智囊團(tuán)、美國(guó)國(guó)防工業(yè)廠商
■臺(tái)灣當(dāng)局、臺(tái)灣“立法院”等
早報(bào)訊一如早前預(yù)期，美國(guó)21日正式宣布將實(shí)施新一輪對(duì)臺(tái)軍售，同樣一如預(yù)期，中方對(duì)美國(guó)政府不顧中方一再嚴(yán)正交涉，向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器裝備表示強(qiáng)烈憤慨。不過，中國(guó)并沒有宣布進(jìn)一步的明確反制措施。
美國(guó)行政部門21日通知國(guó)會(huì)，決定為中國(guó)臺(tái)灣升級(jí)145架F-16A/B型戰(zhàn)斗機(jī)，為F-16A/B型戰(zhàn)斗機(jī)在美國(guó)亞利桑那州盧克空軍基地提供訓(xùn)練項(xiàng)目及后勤支持，并出售F-16A/B、IDF、F-5E/F型戰(zhàn)斗機(jī)和C-130H型運(yùn)輸機(jī)配件等，軍售案總額58.52億美元。
美國(guó)政府當(dāng)天正式將這項(xiàng)外界早已有所預(yù)期的軍售計(jì)劃告知中方，中國(guó)副外長(zhǎng)張志軍隨后緊急召見美駐華大使駱家輝，向美方提出強(qiáng)烈抗議。中國(guó)外交部昨日警告說，美方的錯(cuò)誤行徑將不可避免地給中美兩國(guó)關(guān)系，給兩國(guó)在軍事、安全等領(lǐng)域的交流合作造成損害，責(zé)任完全在美方。同時(shí)，中國(guó)國(guó)防部昨日表示，美國(guó)的錯(cuò)誤做法將不可避免地使中美兩軍關(guān)系受到影響。
去年，美國(guó)向臺(tái)灣出售價(jià)值64億美元導(dǎo)彈、“黑鷹”直升機(jī)和高科技武器系統(tǒng)，中國(guó)隨后中斷了與美國(guó)的軍事交流。
對(duì)于這一軍購(gòu)案，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九昨日辯稱，兩岸不需要打仗，臺(tái)灣向美國(guó)采購(gòu)F-16A/B戰(zhàn)機(jī)升級(jí)案的主要目的是維護(hù)臺(tái)灣安全。而臺(tái)灣“國(guó)防部”的聲明稱，馬政府已經(jīng)為明年競(jìng)選連任確認(rèn)了182億美元的美國(guó)軍火交易，創(chuàng)下過去3屆臺(tái)灣政府的最高紀(jì)錄。
一般分析認(rèn)為，美國(guó)只為臺(tái)灣戰(zhàn)機(jī)升級(jí)而不出售具有主動(dòng)攻擊性的F-16C/D，大陸的抗議手段不會(huì)太過激烈。但清華大學(xué)生中美關(guān)系研究中心主任孫哲告訴媒體，中國(guó)可能還是會(huì)中斷一些軍事交流項(xiàng)目，例如軍方高層互訪，因?yàn)橹袊?guó)無法默許美國(guó)近十年來用“切香腸”的方式，把整體軍售配套以“一點(diǎn)一點(diǎn)零售”的方式賣給臺(tái)灣，即便美國(guó)這次向臺(tái)灣出售武器有利于馬英九在明年1月選舉中當(dāng)選。
美幫臺(tái)訓(xùn)練飛行員
美國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)外軍售的機(jī)構(gòu)國(guó)防安全合作局在3篇新聞稿中說明，F(xiàn)-16A/B升級(jí)所涉及的設(shè)備、零件、訓(xùn)練和后勤支援估計(jì)金額為53億美元，飛行員訓(xùn)練部分為5億美元，飛機(jī)零件部分為5200萬(wàn)美元。
F-16A/B升級(jí)的硬件設(shè)備包含主動(dòng)電子掃描雷達(dá)(AESA)、內(nèi)建全球定位慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(GPS)、電子作戰(zhàn)管理系統(tǒng)、聯(lián)合直接攻擊（JointDirectAttackMunition）智能炸彈裝備、響尾蛇熱追蹤導(dǎo)彈(AIM-9XSIDEWINDER)等。
美國(guó)國(guó)防安全合作局聲稱，擬定的軍售計(jì)劃將會(huì)支持臺(tái)灣促進(jìn)其武裝力量現(xiàn)代化并增強(qiáng)防御能力的持續(xù)努力。奧巴馬政府的一位高官表示，升級(jí)后的戰(zhàn)斗機(jī)將提升臺(tái)灣空軍的“生存能力、可靠性及作戰(zhàn)能力”。該高官聲稱：“我們相信，支持臺(tái)灣的正常防衛(wèi)需求將有利于臺(tái)海兩岸的穩(wěn)定。”
美國(guó)智庫(kù)“國(guó)際評(píng)估戰(zhàn)略中心”資深研究員費(fèi)學(xué)禮(RichardFisher)對(duì)媒體表示，這批軍售中的主動(dòng)電子掃描陣列雷達(dá)是個(gè)重要項(xiàng)目。他說：“獲得主動(dòng)電子掃描振列雷達(dá)是臺(tái)灣的勝利，它提供了臨時(shí)的技術(shù)，等同于F-16戰(zhàn)機(jī)的戰(zhàn)力。”前五角大樓官員、目前擔(dān)任2049項(xiàng)目執(zhí)行長(zhǎng)的石明凱(MarkStokes)也對(duì)媒體說，這種先進(jìn)雷達(dá)為臺(tái)灣提供了重要的戰(zhàn)力，讓臺(tái)灣對(duì)大陸戰(zhàn)機(jī)在質(zhì)的方面擁有優(yōu)勢(shì)。其他專家還指出，AESA雷達(dá)的作戰(zhàn)能力，等同于解放軍自行研發(fā)殲10B戰(zhàn)斗機(jī)所裝備的雷達(dá)。
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)預(yù)計(jì)在10月初舉行聽證會(huì)，討論美臺(tái)關(guān)系以及對(duì)臺(tái)軍售，屆時(shí)五角大樓代理助理部長(zhǎng)拉沃依(PeterLavoy)以及國(guó)務(wù)院東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾將出席聽證。
制造兩軍交往嚴(yán)重障礙
同時(shí)，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人耿雁生昨日指出，美方這一行徑嚴(yán)重?fù)p害了中美兩國(guó)兩軍關(guān)系。他指出，近年來，中美兩軍關(guān)系始終沒有走出“發(fā)展-停滯-再發(fā)展-再停滯”的怪圈，其原因是美方不顧中方堅(jiān)決反對(duì)，執(zhí)意向臺(tái)灣出售武器。
中國(guó)國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室發(fā)言人昨日也就此譴責(zé)美方，并敦促臺(tái)灣方面認(rèn)清形勢(shì)，不要在兩岸之間制造對(duì)抗，不要做有損臺(tái)海地區(qū)穩(wěn)定、影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局的事情。
對(duì)于美國(guó)這次只為臺(tái)灣戰(zhàn)機(jī)升級(jí)而不出售F-16C/D，有外媒分析，美國(guó)政府是在中國(guó)的施壓下讓步，美國(guó)的決定是給臺(tái)灣“安慰獎(jiǎng)”，這當(dāng)中也反映中美關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，特別是美國(guó)在經(jīng)貿(mào)和美債問題上需要中國(guó)配合。
但孫哲向媒體表示，美國(guó)人的思維習(xí)慣不是如此，中國(guó)人喜歡把“美國(guó)有求于中國(guó)”和對(duì)臺(tái)軍售問題聯(lián)系起來，但在美國(guó)人看來，中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是兩碼事。
臺(tái)繼續(xù)要求買F-16C/D
臺(tái)灣“外交部”和“國(guó)防部”21日深夜召開記者會(huì)，就此次軍售案發(fā)表講話，對(duì)美方表示肯定和感謝，并表明未來將要求美方提供F-16C/D戰(zhàn)機(jī)。
臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”楊進(jìn)添在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)馬英九政府在軍購(gòu)上取得的“成績(jī)”稱：“美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模之大，步調(diào)之快，是前所未見，其中包括很多前政府未能獲得的重要武器系統(tǒng)。”臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”高華柱對(duì)此次軍售計(jì)劃表示歡迎。他說，雖然軍售沒有達(dá)到臺(tái)灣購(gòu)買更為先進(jìn)的F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)的要求，但這對(duì)臺(tái)灣來說是一項(xiàng)重大突破。“國(guó)防部”稱，F(xiàn)-16A/B性能提升后預(yù)估將可達(dá)到F-16C/D80%左右的戰(zhàn)力，部分系統(tǒng)甚至已超越美軍現(xiàn)役的F-16C/D等級(jí)。臺(tái)灣“國(guó)防部”聲稱，潛艇、F-16C/D與F-16A/B性能提升，三項(xiàng)裝備不可相互取代，希望能在不同階段獲得，美方仍在審議潛艇與F-16C/D，“國(guó)防部”將促請(qǐng)美方盡快同意。
孫哲評(píng)估，美國(guó)會(huì)繼續(xù)向臺(tái)灣出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和先進(jìn)潛艇，因?yàn)槊绹?guó)判斷中國(guó)的軍力現(xiàn)代化步伐很快，美國(guó)要維持兩岸的軍事平衡就會(huì)繼續(xù)賣武器給臺(tái)灣，這也是臺(tái)灣和美國(guó)達(dá)成的共識(shí)，所以F16C/D的問題還沒有結(jié)束，因?yàn)槊绹?guó)沒說不賣，而如果馬英九明年勝選，也要看他是否又提出F16C/D的要求。來源：東方早報(bào)