資料圖：釣魚島

　　2012年全國“兩會”正在進(jìn)行中，多重議題成為各界關(guān)注焦點。今年，維護(hù)海洋、海島權(quán)益成為代表委員們熱議焦點，其中南海、釣魚島等成為關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞：南海

　　——設(shè)立南海特別行政區(qū)宣示主權(quán)

　　當(dāng)前，南海局勢復(fù)雜嚴(yán)峻，夾雜有領(lǐng)土爭端、資源開發(fā)、共同安全、權(quán)力角逐等多重矛盾。而美國軍事重心東移更是為這一地區(qū)安全形勢增加了不確定性。

　　中國政府一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國家之間的分歧，反對外部勢力的介入。在6日的記者會上，中國外長楊潔篪再次強(qiáng)調(diào)，南海問題爭議應(yīng)由直接當(dāng)事國談判解決。

　　全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將對此建議，應(yīng)通過行政、法律、軍事、經(jīng)濟(jì)、輿論五個方面的“存在”來凸顯主權(quán)。其中，在南海地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)的建議頗受關(guān)注。

　　羅援并提出，應(yīng)同時在東沙、西沙、南沙設(shè)縣，任命行政官員，而全國人大代表或者全國政協(xié)委員要到南海巡視，這能體現(xiàn)我們的行政管轄權(quán)。

　　——組建國家海岸警備隊加強(qiáng)執(zhí)法

　　鑒于中國目前在東海、南海與部分周邊國家存在海洋領(lǐng)土爭端，要更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法力量不可或缺。羅援據(jù)此建議，應(yīng)整合海上執(zhí)法維權(quán)力量，組建國家海岸警備隊。

　　羅援表示，中國海上執(zhí)法和搜救力量分別隸屬于多個部門和各級政府，存在職責(zé)重復(fù)、職責(zé)分散、設(shè)備重復(fù)購置以及人員隊伍重復(fù)建設(shè)等諸多問題。如果能夠統(tǒng)一管理組建國家海岸警備隊，則可改變“九龍治海”現(xiàn)狀，整合戰(zhàn)略資源，形成拳頭力量。

　　羅援說，組建國家海岸警備隊將使中國在領(lǐng)海的執(zhí)法維權(quán)斗爭中有更大回旋余地和有為空間，同時也與國際接軌。

　　他并將國家海岸警備隊的職責(zé)定義為：保衛(wèi)國家的內(nèi)海水域、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其海洋生物資源，并對海洋生物資源保護(hù)領(lǐng)域的活動實施國家監(jiān)督和保護(hù)。

　　——成立國家海洋委員會加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　全國政協(xié)常委、原中共福建省委書記陳明義日前接受媒體采訪時建議，中央成立國家海洋委員會，“像發(fā)展航天事業(yè)那樣”加強(qiáng)對實施海洋戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。

　　他指出，海洋問題不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一項龐大的系統(tǒng)工程，最重要的是進(jìn)一步加強(qiáng)國家對海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　陳明義所建議成立的國家海洋委員會，是“由黨中央國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國務(wù)院和中央軍委的分管領(lǐng)導(dǎo)分工抓，由經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、執(zhí)法等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加委員會”，具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個正部級的國家海洋部。而目前，國家海洋局是國土資源部下的二級部。

　　他建議，應(yīng)在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定中國到2020年建設(shè)海洋強(qiáng)國的中長期規(guī)劃。其下可制定“維護(hù)300萬平方公里海洋權(quán)益和加快海疆開發(fā)”、“集中力量發(fā)展海洋高科技深入探測大洋和極地”、“加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)保衛(wèi)海疆、維護(hù)海洋運輸安全和海洋開發(fā)安全”、“積極參與國際海洋法規(guī)制定”等具體規(guī)劃。