《中華人民共和國旅游法》的頒布實施，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是進一步加強旅游監(jiān)督管理、維護旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量的法律保證，是實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的制度基石。
旅游市場秩序是關(guān)系到旅游者和廣大人民群眾切身利益的重大問題，關(guān)系到全社會對《旅游法》實施效果的評價。就如何更好地發(fā)揮《旅游法》對旅游市場的規(guī)范和促進作用等問題，記者日前采訪了國家旅游局副局長杜江。
提供有力支撐和重要保障
記者：《旅游法》10月1日起正式實施，這是新一屆全國人大常委會通過的第一部法律，也是我國第一部旅游綜合法�！堵糜畏ā返膶嵤⿲⒔o旅游監(jiān)管工作帶來什么影響？
杜江：《旅游法》的內(nèi)容涵蓋市場規(guī)范、權(quán)益保障和旅游促進三大方面，既是規(guī)范法，也是保障法，又是促進法。但無論是規(guī)范法、保障法還是促進法，都與旅游監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門承擔(dān)的工作高度相關(guān)。旅游監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的重要任務(wù)，就是保護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護良好的市場秩序�！堵糜畏ā反_立的旅游市場綜合監(jiān)管機制、旅游者權(quán)益保障制度、旅游服務(wù)合同制度以及對誘導(dǎo)欺騙強迫消費行為的規(guī)范措施等，為加強旅游市場規(guī)范和監(jiān)督管理、加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)，提供了重要的法制保障和制度支撐。扭轉(zhuǎn)低價操作模式
記者：“零負團費”等低價操作模式是旅游市場的頑疾，歷經(jīng)多年的嚴厲整頓依然屢禁不止�！堵糜畏ā穼Υ耸侨绾我�(guī)范的？
杜江：《旅游法》針對“零負團費”低價操作模式，設(shè)置了規(guī)范、禁止和處罰性規(guī)定，相關(guān)條文達到10多條。其中引起很大關(guān)注和熱烈討論的是第三十五條。
從修訂、實施《旅行社條例》甚至更早開始，業(yè)內(nèi)就一直有一種很強烈的主張，認為“零負團費”是市場選擇的結(jié)果，政府、法律不要管，也管不了、管不好。值得注意的是，經(jīng)濟學(xué)中有一種理論叫“市場失靈”，是指市場機制不是萬能的，在有些領(lǐng)域和有些階段不能發(fā)揮作用，需要政府通過法律、行政來強制干預(yù)管理。“零負團費”低價操作模式就是市場失靈，“掛靠承包”也是。在這種低價操作模式中，可以說沒有贏家。所謂的“買團”、“賣團”、“賭團”和“人頭費”、“填坑”等，都是這種低價操作模式的真實寫照。
《旅游法》把解決“零負團費”等低價操作模式作為重點，就是要用法律手段來解決這一問題，這也是旅游監(jiān)管執(zhí)法部門貫徹《旅游法》的重點、難點。因此，貫徹落實好第三十五條，是旅游監(jiān)管執(zhí)法部門的法律責(zé)任，關(guān)系到全社會對《旅游法》實施效果的評價。
合同監(jiān)管是突破口
記者：“旅游服務(wù)合同”一章被認為是《旅游法》的重要創(chuàng)新，您怎么看？
杜江：《旅游法》在規(guī)范旅游市場方面，突出了市場機制的作用，旅游服務(wù)合同得到了空前強化。這是多年來我們一直努力探索和始終堅持的。先前《旅行社條例》對旅游合同做出了比較明確、全面的規(guī)定，其后國家旅游局還與工商總局制訂、修訂了團隊國內(nèi)游、出境游、赴臺游以及一日游等多個合同范本，很多地方、城市的旅游主管部門還會同工商部門制訂了標(biāo)準(zhǔn)合同。增強合同意識，就是運用市場機制來規(guī)范旅游市場，這是大家一致認可的目標(biāo)和方向。
《旅游法》對旅游服務(wù)合同、合同糾紛處理進行了明確的界定，更多地運用現(xiàn)有的法律制度和市場機制來解決旅游監(jiān)管遇到的難題，是貫徹《旅游法》的亮點，也是符合旅游業(yè)發(fā)展實際的。游客與旅行社簽訂旅游服務(wù)合同，合同中包含的內(nèi)容，就與價格有了必然的聯(lián)系，與游客對旅游行程最終的評價有了必然的聯(lián)系，合同就成為判斷旅游服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、處理旅游投訴、查處違法違規(guī)行為的依據(jù)和憑證，旅游監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)突出抓好這方面的監(jiān)管。