這一點(diǎn)與相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相吻合。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示，中西部地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中就近轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量在快速增加，傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省中，河南2011年首次在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)超過(guò)了到省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)，2012年四川也出現(xiàn)了這種變化，當(dāng)年省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1291.81萬(wàn)，增長(zhǎng)18.33%，但省外輸出1117萬(wàn)，減少7.3%。江西、安徽，雖然還是省外轉(zhuǎn)移大于省內(nèi)，但省內(nèi)所占的份額在逐年提升，將來(lái)的趨勢(shì)必然也是省內(nèi)轉(zhuǎn)移會(huì)超過(guò)省外。
陜西省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心主任付鯤鵬對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近年來(lái)陜西農(nóng)民工回流現(xiàn)象較為明顯。由于2012年全年數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)出來(lái)，最新數(shù)據(jù)只能截至2011年，從勞動(dòng)力總數(shù)來(lái)看，2007至2011年，陜西全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)從558萬(wàn)增加到667.6萬(wàn)人，但在省外就業(yè)人數(shù)比較穩(wěn)定，一直維持在340萬(wàn)人左右，新增勞動(dòng)力主要為省內(nèi)市場(chǎng)所吸收。截至2011年底，陜西農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22.3萬(wàn)人。
但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工全然不知政府采取了什么措施支持他們返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。襄陽(yáng)市的農(nóng)民工陽(yáng)炳鉆跑過(guò)武漢市多家人才市場(chǎng)，卻不知武漢市組織過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”這樣聲勢(shì)浩大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。一項(xiàng)針對(duì)武漢市的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑是私人社交網(wǎng)絡(luò)，尤其以親戚、朋友的介紹為主。在待業(yè)農(nóng)民工尋求非農(nóng)工作的過(guò)程中，政府發(fā)揮的作用極為有限，只有不到7%的農(nóng)民工承認(rèn)是通過(guò)政府解決了非農(nóng)就業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇到的障礙更大。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿，卻找不到好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不知道該如何下手。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳浩在接受記者采訪時(shí)表示，政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶助政策存在滯后性，側(cè)重調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情，缺乏有效的配套措施，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力大于動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)成本較高，收益不確定。
對(duì)策
更加重視人力資源開發(fā)
對(duì)于2013年的就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外一系列因素影響下，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力的基本狀況將難以改變，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。此外，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在等因素，也將對(duì)擴(kuò)大就業(yè)形成阻力。
信長(zhǎng)星指出，轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，出現(xiàn)了人力資源供給結(jié)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。為適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，就要更加重視人力資源的開發(fā)，大力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。陳浩建議，政府部門應(yīng)在加強(qiáng)相關(guān)崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能地利用國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資可改善農(nóng)村生活條件，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。此外，工商、稅務(wù)等部門可建立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，在手續(xù)辦理、稅費(fèi)收取等方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。勞動(dòng)部門應(yīng)積極收集、整理創(chuàng)業(yè)信息，并與科研機(jī)構(gòu)合作構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)供有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工參考。（西部網(wǎng)）