——深度貧困村吳莊調(diào)查報告
賈鵬里 汪瑛 張雯靚
[編者按日前，市委書記、市人大常委會主任陳俊在商州區(qū)吳莊村脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)呈送的《吳莊村2017年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況匯報》上作出重要批示。陳俊在批示中指出，吳莊村是個典型的深度貧困村，在駐村脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)的帶領(lǐng)下，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)脫貧成效明顯，好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)推廣。隨后，本報組織編采力量深入?yún)乔f村實(shí)地采訪并形成了調(diào)查報告，現(xiàn)予刊發(fā)，敬請關(guān)注。]
暮春時節(jié)，群山環(huán)抱的商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)吳莊村一派生機(jī)盎然的喜人景象：易地移民搬遷安置小區(qū)正在實(shí)施掃尾工程，新建幼兒園、敬老院、集貿(mào)市場、健身廣場即將交付使用，太陽能光伏電池板在午后陽光下熠熠生輝，香菇大棚里傳來勞動者的歡歌笑語。站在村公共服務(wù)中心院子，村黨支部書記李衛(wèi)紅自豪地說：“區(qū)上剛剛作了研判分析，對照戶脫貧五條標(biāo)準(zhǔn)和村摘帽七條標(biāo)準(zhǔn)，我們吳莊村將是今年全區(qū)唯一一個能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧摘帽的深度貧困村!”
吳莊村由原石龍灣村、南岔村、姚河村、吳莊村4個小村合并而成，203省道穿村而過。全村33個小組686戶2535人，只有少數(shù)農(nóng)戶居住在省道沿線，大多數(shù)群眾散居在各個山梁的道道褶皺里，最遠(yuǎn)的村民小組距村公共服務(wù)中心10多公里。2017年，全村建檔立卡貧困戶395戶1464人，貧困發(fā)生率57.8%。長期以來，吳莊村多數(shù)群眾不僅物質(zhì)貧困，而且精神貧瘠。曾有人戲稱，吳莊村“基礎(chǔ)條件差，垃圾滿天飛，脫貧沒指望，處處有是非，簡直就是不該存在的烏有之鄉(xiāng)。”
歲月的車榖轉(zhuǎn)速突然快了起來，吳莊發(fā)生翻天覆地的變化，也就是近幾年的事。李衛(wèi)紅深有感觸地說：“如今的吳莊群眾，不僅切身感受到脫貧攻堅(jiān)帶來的現(xiàn)實(shí)好處，而且對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略滿懷信心。有各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，有‘四支隊(duì)伍’的通力協(xié)作，有貧困群眾的自發(fā)努力，更為重要的是，我們走對了‘三變’改革這條路子，吳莊所有群眾一定能過上幸福美好的生活!”
聚力脫貧摘帽做好“加減乘除”
商州區(qū)有關(guān)方面提供的研判分析數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2018年吳莊貧困人口純收入3800元以上，大大超過省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)3070元;除了規(guī)劃2019年實(shí)現(xiàn)脫貧的19戶51人，其余251戶1309人將在2018年底穩(wěn)定脫貧，低于貧困發(fā)生率3%標(biāo)準(zhǔn);預(yù)計(jì)2018年吳莊村農(nóng)村居民人均可支配收入9647元，達(dá)到全省農(nóng)村居民人均純收入60%以上。
培育產(chǎn)業(yè)，做好加法。吳莊村依照貧困群眾具體實(shí)際制定個性化幫扶政策，著力培育農(nóng)光互補(bǔ)、種植、養(yǎng)殖、林果、中藥材等產(chǎn)業(yè)，先后實(shí)施了五大類22個項(xiàng)目，每戶落實(shí)了5至7項(xiàng)脫貧措施，增加群眾經(jīng)營性收入。目前，314戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋，每戶第一年增收3000元，第二年至第四年增收2500元。2017年規(guī)劃建設(shè)的20畝食用菌產(chǎn)業(yè)基地，栽培代料食用菌20萬袋，已經(jīng)收益20萬元，30戶認(rèn)領(lǐng)貧困戶戶均每年增收2000元至3000元。吳莊村規(guī)劃建設(shè)的以土荊芥、丹參、菊芋、萬壽菊為主的中藥材經(jīng)濟(jì)帶，2017年秋季已發(fā)展到1561畝，僅此一項(xiàng)全村人均增收950元。20戶貧困戶在養(yǎng)雞合作社以入股認(rèn)領(lǐng)方式發(fā)展生態(tài)蛋雞，戶均增收2000元。同時，158戶貧困家庭的169名勞動力外出務(wù)工，人均每年勞務(wù)收入兩萬元。
落實(shí)政策，做好減法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過合療報銷、大病報銷、保險報銷、醫(yī)療救助、民政救助等措施，2017年吳莊村130多戶群眾減少看病治療支出78萬元。通過學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、高中教育和高等教育資助政策，減輕160戶貧困家庭學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)45萬元，其中45名在校大學(xué)生得到18萬元補(bǔ)助。通過用足用好易地扶貧搬遷、危房改造補(bǔ)助政策，減少210戶貧困群眾建房和改造費(fèi)用441.6萬元。通過政策兜底，86戶低保戶和27戶五保戶減輕負(fù)擔(dān)72.8萬元。同時，通過踐行村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，貧困群眾甩掉了“人情負(fù)擔(dān)”。
壯大集體，做好乘法。吳莊村2017年7月注冊成立了實(shí)業(yè)公司，村級電商服務(wù)站建成運(yùn)營。目前，實(shí)業(yè)公司經(jīng)營著20萬袋食用菌、370千瓦光伏、680畝中藥材示范基地，分別采取以勞換酬、入股認(rèn)領(lǐng)、集體示范種植的辦法，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)實(shí)體與貧困戶的有效聯(lián)接。村上積極創(chuàng)新“三變”改革，有效盤活了土地、山林資源和有限資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)有效增長，形成了農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加機(jī)制。在黨支部引領(lǐng)下，吳莊村持續(xù)盤活農(nóng)村“三資”，激活農(nóng)民“三權(quán)”，走出了一條“黨建引領(lǐng)、村級引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與”的黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興路徑。
建強(qiáng)設(shè)施，做好除法。吳莊村以建設(shè)道路、整修河堤、改造管網(wǎng)、更換電網(wǎng)、覆蓋視訊等為重點(diǎn)，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)了村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。2017年，吳莊村實(shí)施通組產(chǎn)業(yè)防火道路拓寬改造項(xiàng)目，硬化和改造路面5.1公里，修建了一座過河大橋。100戶群眾的入戶電力線路、節(jié)能燈、有線電視設(shè)備和54盞太陽能路燈全部安裝到位。全村實(shí)現(xiàn)了視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，25戶貧困戶獲贈新電視，100戶貧困家庭裝上了太陽能熱水器。村上還建起了同時可供24人洗澡的公共浴室。與此同時，吳莊村重點(diǎn)對省道沿線實(shí)施道路整修綠化、村莊美化亮化，對278戶民居進(jìn)行衛(wèi)生綜合整治，目前已在開展種花、綠化等提升工程。
實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng) 彰顯攻堅(jiān)效果
如何定位?如何脫貧?如何振興?如何保障?面對一連串無法繞開和回避的難題，在各級黨政和領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷支持下，吳莊村兩委會和駐村脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)一起，發(fā)動和組織廣大農(nóng)民群眾，交出了一份令人滿意的吳莊答卷。
規(guī)劃先行，找準(zhǔn)定位。吳莊村先后編制了《發(fā)展綜合規(guī)劃》和《脫貧攻堅(jiān)行動方案》，始終圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，始終突出實(shí)際操作效果，在明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)同時，形成了相對穩(wěn)定、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展格局，不僅筑牢了脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)支撐，也為后續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了穩(wěn)靠根基。近期，吳莊村委托北京中農(nóng)國維規(guī)劃研究院西安分院編制《振興規(guī)劃》，以此確立綜合發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展布局，努力通過規(guī)劃引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有序過渡、穩(wěn)定升級。
整合力量，分工協(xié)作。吳莊村是市委辦公室、市委黨校、市委政研室、南秦新區(qū)管委會辦公室、商州區(qū)職教中心教師培訓(xùn)基地和楊峪河鎮(zhèn)政府6個單位的脫貧攻堅(jiān)包扶村。為了有效管理隊(duì)伍、真正凝聚合力，在脫貧攻堅(jiān)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，6個單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議決定，對第一書記、駐村干部、包村干部、村兩委班子“四支隊(duì)伍”進(jìn)行整合，成立46名干部組成的吳莊村脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)，由南秦新區(qū)管委會辦公室主任邢俊擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長，其他單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副隊(duì)長，村兩委班子成員分別擔(dān)任日常事務(wù)管理、項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)、群眾來信來訪處置、信息檔案管理等工作組組長，“四支隊(duì)伍”干部分派到各工作組開展工作，每名干部平均包抓10戶貧困戶。通過整合人員、隊(duì)伍、管理，形成了既分工負(fù)責(zé)又密切協(xié)作的高效機(jī)制，筑牢了脫貧攻堅(jiān)的一線戰(zhàn)斗堡壘。
因地制宜，注重效果。吳莊村以老集市為依托，將其改造為商州南片藥材、板栗、核桃、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品集散交易中心和商貿(mào)物流中心，發(fā)揮有形市場的輻射帶動作用。啟動建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶都能從中分紅受益。吳莊村與森弗、天士力兩家企業(yè)簽訂了中藥材訂單種植協(xié)議，確保群眾種植藥材有銷路、有收入。有序開展移民搬遷、危房改造、環(huán)境整治，促使不同類型的貧困戶都能從中顯著受益，并為后續(xù)穩(wěn)定增收打下可靠基礎(chǔ)，進(jìn)一步堅(jiān)定了貧困群眾的發(fā)展信心。據(jù)介紹，吳莊新村122戶移民搬遷項(xiàng)目，從規(guī)劃定案到主體竣工，僅用了150天。
扶志扶智，激發(fā)內(nèi)力。針對多數(shù)貧困戶無力脫貧的實(shí)際，吳莊村扎實(shí)開展勞動力技能培訓(xùn)，先后邀請市農(nóng)科所、區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心等單位技術(shù)干部，現(xiàn)場舉辦經(jīng)濟(jì)林栽培與科管、刺繡與電工技術(shù)、農(nóng)民外出務(wù)工相關(guān)法律法規(guī)、食用菌栽培、核桃與板栗病蟲害防治等多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，460多人次參加培訓(xùn)并掌握了脫貧技能。針對部分貧困戶無心脫貧、等靠要思想嚴(yán)重的癥結(jié)，吳莊村召開村民大會制定《村規(guī)民約》，注重扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，激發(fā)他們脫貧致富奔小康的干勁和熱情。57歲的陳銀仁因?yàn)樯眢w不好，常年靠低保度日。去年他認(rèn)領(lǐng)了3千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目后，像是變了個人，盡力多做力所能及的事。陳銀仁笑著說：“我既沒本錢也沒勞力，幫扶干部還肯這么幫我，我一定要再加把勁，爭取盡快脫貧。”
創(chuàng)新“三變”改革激發(fā)農(nóng)村活力
審視脫貧攻堅(jiān)，核心問題是群眾增收。展望鄉(xiāng)村振興，核心問題還是群眾增收。事實(shí)和意義遠(yuǎn)不止此，改革開放以來，從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，到全面推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從“四荒”拍賣、土地流轉(zhuǎn)，到“三權(quán)”分置、“三變”改革，都在嘗試構(gòu)建一種良性互動發(fā)展的新關(guān)系新格局，即把分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)實(shí)體聯(lián)結(jié)起來，把小生產(chǎn)與大市場聯(lián)結(jié)起來，把壯大集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)群眾增收聯(lián)結(jié)起來。
支部引領(lǐng)，統(tǒng)分結(jié)合。在推進(jìn)“三變”試點(diǎn)中，吳莊村成立了實(shí)業(yè)公司，村黨支部書記李衛(wèi)紅出任公司法人代表，黨支部原書記張新民任公司總經(jīng)理，公司設(shè)置股東大會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理模式統(tǒng)一管理運(yùn)營。同時，每600元折為一股，進(jìn)行量化分紅。張新民說，通過這種運(yùn)作模式，吳莊村初步解決了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制在實(shí)踐中“統(tǒng)不起來、一分了之”的問題，也初步解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中實(shí)際存在的“只想對接市場、不想聯(lián)結(jié)農(nóng)戶”的問題，尤其注重把農(nóng)民群眾特別是貧困戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，同時集體經(jīng)濟(jì)也有了一定積累，有錢辦事成為可能。據(jù)介紹，吳莊村集體認(rèn)領(lǐng)70千瓦光伏，其收益作為村集體經(jīng)濟(jì)積累。2017年，僅食用菌一項(xiàng)就分給貧困群眾股紅10萬元。
盤活資產(chǎn)，整合要素。吳莊村按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(人)”的要求，明晰各類資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，逐步對各類可變資源資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益權(quán)能。同時，通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引投資經(jīng)營主體和“三變”承接主體，嘗試建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、生產(chǎn)要素有序流動機(jī)制。據(jù)介紹，目前吳莊村基本掌握的資源資產(chǎn)不少，真正盤活使用的還很有限。李衛(wèi)紅說，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要逐步推進(jìn)盤活進(jìn)度，還應(yīng)盡快考慮建立股權(quán)退出機(jī)制。當(dāng)前，吳莊村采取的還是“保底分紅”和“按固定比例分紅”，下一步將考慮優(yōu)化股份聯(lián)接機(jī)制，保證農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，也讓集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力壯大起來。
能人帶動，群眾跟進(jìn)。生產(chǎn)型、技能型、經(jīng)營型，尤其是管理型鄉(xiāng)村人才，是加快脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。吳莊村黨支部書記李衛(wèi)紅，過去擔(dān)任村委會主任，本身就是當(dāng)?shù)赜忻闹赂荒苋恕Ｔ谑秤镁a(chǎn)業(yè)基地，村主任張拴民說：“要脫貧、要振興，沒有產(chǎn)業(yè)絕對不行。搞產(chǎn)業(yè)，沒有懂技術(shù)的人也不行。我們現(xiàn)在的食用菌技術(shù)員是從河南聘請的，貧困群眾在務(wù)工過程中跟著學(xué)習(xí)，相信不久吳莊將會涌現(xiàn)一批鄉(xiāng)土技術(shù)人才。”村生態(tài)養(yǎng)雞協(xié)會負(fù)責(zé)人張猛虎，從養(yǎng)雞脫貧到合作社帶頭人，再到與企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為吳莊周邊養(yǎng)雞群眾的主心骨。張猛虎說：“我前段時間去徐州、南京考察養(yǎng)鵝市場，覺得前景很是不錯。隨后，我還想帶著大伙一起養(yǎng)鵝呢。”
如期脫貧，加快振興。“通過創(chuàng)新‘三變’改革，吳莊村找到了如期脫貧的‘金鑰匙’，相信這也會是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘加速器’。”站在新建的吳莊移民新村廣場，邢俊說：“經(jīng)過這幾年的脫貧攻堅(jiān)，吳莊初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村美麗宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文化濃郁、綜合改革深化。我們將嘗試把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的升級版，讓未來的吳莊更富裕、更宜居、更健康、更文明、更和諧。”李衛(wèi)紅信心滿滿：“如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)之后，我們吳莊就向著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興挺進(jìn)。有著脫貧攻堅(jiān)打下的豐厚基礎(chǔ)，有著‘三變’改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有著經(jīng)過歷練培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才，吳莊肯定有了更多內(nèi)涵增長的發(fā)展動力。我，十分看好吳莊鄉(xiāng)村振興的美好前景!”